三是在協(xié)同內(nèi)容方面，既要采取多種舉措取得突破，更要追求特色優(yōu)勢疊加。近年來，我市在譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化京津“雙城記”方面邁出了新的步伐。特別是中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略之后，多方積極響應(yīng)，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、公共服務(wù)、人才隊(duì)伍、城市群建設(shè)等方面提出了合作思路與項(xiàng)目設(shè)計(jì)。這些做法非常必要，客觀需要在現(xiàn)有條件下尋找突破口，以不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。特別要探尋我市更具優(yōu)勢的合作內(nèi)容，為我市發(fā)揮協(xié)同功能提供長期動(dòng)力。

　　四是在實(shí)施途徑方面，既要重視行政方式推動(dòng)，更要尊重市場決定性作用。貫徹國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)、協(xié)商和推動(dòng)。但是更應(yīng)看到，我國已進(jìn)入全面深化改革階段，改革的方向是使市場在資源配置方面起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。隨著更大力度的政府職能轉(zhuǎn)變和下放權(quán)力，著力清除市場壁壘，經(jīng)濟(jì)規(guī)律將在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮更多和更大的作用。把協(xié)同發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和重大項(xiàng)目置于市場發(fā)揮決定性作用的基點(diǎn)之上，使協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平。

　　五是在推進(jìn)方式方面，既要遵從務(wù)實(shí)的一般原則，更要注重做到高層次務(wù)實(shí)。要服務(wù)于首都經(jīng)濟(jì)圈的整體規(guī)劃與建設(shè)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則。尤其在選擇突破口時(shí)，更應(yīng)樹立問題意識(shí)，從共同關(guān)心的方面入手。站在全局和長遠(yuǎn)角度，多從應(yīng)該干什么就努力干什么的角度積極謀劃，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施。處理好其中的矛盾，關(guān)鍵在于創(chuàng)新和智慧。

　　構(gòu)建園區(qū)優(yōu)勢

　　促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

　　天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

　　和金生

　　作為中國的硅谷，中關(guān)村的崛起無疑伴隨了中國騰飛的奇跡。吸收中關(guān)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，生成企業(yè)間密致的社交網(wǎng)絡(luò)，把中關(guān)村的創(chuàng)新活力擴(kuò)展到天津市和河北省是加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展一個(gè)值得探索的議題。

　　一是京津協(xié)同發(fā)展應(yīng)首先研究解決吸引人才來津或河北落戶的問題。借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定區(qū)域之間人才流動(dòng)或天津、北京承接人才的補(bǔ)貼政策。

　　二是京津協(xié)同發(fā)展要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注，和上海不同，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各自相對封閉，跨省市產(chǎn)業(yè)內(nèi)在合作較少，難于形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作，所以北京對周邊帶動(dòng)作用不如長三角。要改變這種狀況，除了啟動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以外，就是發(fā)展科技創(chuàng)新的合作，天津市和河北省努力創(chuàng)造條件、筑巢引鳳就是一個(gè)智慧的選擇。

　　三是建立三地園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。中關(guān)村的科技資源無疑是京津冀合作的寶貴資源，和中關(guān)村一起創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是京津冀協(xié)作的一項(xiàng)突破口。需要三省市建立協(xié)調(diào)的園區(qū)優(yōu)惠政策，包括承接北京企業(yè)總部轉(zhuǎn)移，改變河北天津在獲得北京技術(shù)外溢方面落后廣東、上海等的狀況。天津應(yīng)該創(chuàng)造更好條件承接中關(guān)村的技術(shù)轉(zhuǎn)移，以科技園的形式遴選產(chǎn)業(yè)和吸引企業(yè)總部，形成新興產(chǎn)業(yè)集群。天津擁有便利的出�？诤徒煌ㄔO(shè)施，具有相對豐富和價(jià)格低廉的土地，積極吸引這些總部來天津落戶不失為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的良策。

　　多層面推進(jìn)

　　創(chuàng)新共同體建設(shè)

　　市科學(xué)學(xué)所所長、研究員

　　李春成

　　交通同城，文化同源，問題同性，未來同在；戰(zhàn)略共識(shí)，合作共贏，發(fā)展共榮，成果共享；這“四同四共”，體現(xiàn)了京津冀是一個(gè)命運(yùn)共同體與價(jià)值共同體。要在多個(gè)層面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)。

　　一是在中央?yún)f(xié)調(diào)指導(dǎo)下，以高鐵、高速沿線的科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)等節(jié)點(diǎn)為支撐，共同規(guī)劃建設(shè)京津塘高科技新干線，著力產(chǎn)業(yè)布局和分工合作機(jī)制構(gòu)建，著力國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源聚集整合，共同打造具有國際影響力的京津塘高科技新干線品牌，營造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　二是發(fā)揮中關(guān)村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)中關(guān)村在天津和河北省建設(shè)一批科技園區(qū)。天津要重點(diǎn)搞好未來科技城京津合作示范區(qū)、京津中關(guān)村科技新城等大型合作項(xiàng)目建設(shè)。

　　三是加快京津冀各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)，大力發(fā)展具有全球競爭力、國家競爭力和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。采取園區(qū)（開發(fā)區(qū)）與專業(yè)對口的大院大所、大專院校結(jié)對子，開展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與中關(guān)村為中心的高端創(chuàng)新資源的對口鏈接等措施，構(gòu)建園區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新共同體。

　　四是完善產(chǎn)業(yè)鏈分工和創(chuàng)新鏈合作機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作、商業(yè)鏈的分工合作、創(chuàng)新鏈分工合作下功夫，構(gòu)建合作機(jī)制，形成專攻有術(shù)的核心競爭力。天津要發(fā)揮濱海新區(qū)高水平研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的功能定位優(yōu)勢，與首都形成創(chuàng)新鏈錯(cuò)位發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)對接和技術(shù)支援，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化大平臺(tái)建設(shè)，聚集包括北京在內(nèi)的全球研發(fā)轉(zhuǎn)化資源，疏解北京的轉(zhuǎn)化功能和產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能。

　　推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作

　　拓展區(qū)域一體化新格局

　　河北工業(yè)大學(xué)教授

　　張貴

　　一是加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作拓展思路。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的要求，以技術(shù)“進(jìn)鏈”、企業(yè)“進(jìn)群”、產(chǎn)業(yè)“進(jìn)帶”、園區(qū)“進(jìn)圈”為主線，以“缺鏈補(bǔ)鏈、短鏈拉鏈、弱鏈強(qiáng)鏈、同鏈錯(cuò)鏈”為思路，形成自研發(fā)設(shè)計(jì)至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢，最終形成“企業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集群驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”格局，全面增強(qiáng)我市和整個(gè)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和競爭能力。

　　二是著力打造若干條產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面著力打造七大產(chǎn)業(yè)帶和數(shù)十條產(chǎn)業(yè)鏈，由易到難分層次推進(jìn)：環(huán)京津商務(wù)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海石油海洋化工產(chǎn)業(yè)帶、京津冀北電子信息產(chǎn)業(yè)帶、京津冀現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、渤海灣船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、京津冀新能源產(chǎn)業(yè)帶以及中國北方高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)和優(yōu)化調(diào)整五條產(chǎn)業(yè)帶：首都第二機(jī)場—天津北部三個(gè)區(qū)縣—廊坊—京東片區(qū)—京南片區(qū)的環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；北京—天津—廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；邯鄲—邢臺(tái)—天津—唐山鋼鐵和紡織專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶；石家莊—保定—衡水傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；張家口—承德—秦皇島供水、空氣、旅游等資源型產(chǎn)業(yè)帶。部分金融、教育、醫(yī)療、研發(fā)機(jī)構(gòu)和中心也要納入產(chǎn)業(yè)對接、互補(bǔ)互促的重點(diǎn)范圍。

　　三是加快北京城市功能疏解與我市產(chǎn)業(yè)對接相結(jié)合。我市在產(chǎn)業(yè)對接和承接過程中，應(yīng)從單純的由梯度轉(zhuǎn)移為主轉(zhuǎn)向城市功能為主。針對北京可以疏解的四類產(chǎn)業(yè)和部門，即勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)、非市場因素決定的公共部門、部分央企總部、“三高”企業(yè)，提前做好承接規(guī)劃，突出本地區(qū)和城市的功能和定位、優(yōu)勢和特色，避免各個(gè)地區(qū)各行其是，造成無序和生態(tài)破壞。

　　四是構(gòu)建區(qū)域一體化新機(jī)制，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新中央對地方政府、上級(jí)政府對下級(jí)政府的考核、官員評價(jià)等體系；改革地方財(cái)政、稅收等區(qū)域利益的分配和補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償基金；銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一三地的法規(guī)、政策，實(shí)現(xiàn)發(fā)改、國土和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，從制度上保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展和一體化進(jìn)程。政府層面，建立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)員、專題工作小組；企業(yè)商業(yè)層面，共同培育有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，開展科技成果孵化轉(zhuǎn)化和市場化，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用；民間團(tuán)體層面，加強(qiáng)民間交流和合作、重視非政府組織作用、培育和營造區(qū)域文化的認(rèn)同感和自豪感。

　　應(yīng)對共同需求與挑戰(zhàn)

　　加強(qiáng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新

　　科技部戰(zhàn)略研究院研究員

　　王書華

　　一是要緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”這一核心。這就要求在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，一方面，要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從京津冀三地更大的地域空間出發(fā)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與空間格局。另一方面，要完善、放大有利于企業(yè)創(chuàng)新的試點(diǎn)政策，促進(jìn)京津冀區(qū)域內(nèi)形成一體化的創(chuàng)新政策環(huán)境，如中關(guān)村試點(diǎn)政策等。

　　二是要充分發(fā)揮市場在協(xié)同創(chuàng)新中的決定作用。一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展必須以體制機(jī)制為突破口，加快推進(jìn)要素市場的一體化進(jìn)程。為此，首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，思考、確定當(dāng)前的人才、技術(shù)、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源配置、要素資源流動(dòng)與共享過程中的主要障礙是哪些？另一方面，要處理好政府與市場的關(guān)系。破解三地發(fā)展中的共同難題、破解首都經(jīng)濟(jì)圈中城市群發(fā)展中的難題，不是政府說了算，而是市場說了算；政府要發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，但不是代替作用；搬遷什么、疏解什么，切忌采取行政指令。

　　三是要與首都經(jīng)濟(jì)圈的新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。京津冀一體化協(xié)同創(chuàng)新過程應(yīng)該是以京津“雙城”為核心，由不同規(guī)模、不同層級(jí)的城市體系為骨架的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成過程。具體來說，應(yīng)該是以京津雙城為核心，以京津冀城市群為創(chuàng)新載體，以京津科技新干線等若干經(jīng)濟(jì)帶為走廊的空間格局形成過程。

　　四是要推進(jìn)和深化京津冀協(xié)同發(fā)展，必須立足體制機(jī)制創(chuàng)新、科技資源流動(dòng)與共享的制度創(chuàng)新、城市群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等三方面具體著手，才能真正把首都經(jīng)濟(jì)圈打造成國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)力引擎。