社會(huì)信用體系建設(shè)的“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”

　　江蘇省信用辦副主任 程友華

　　社會(huì)信用體系建設(shè)須緊扣4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建設(shè)信用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信用信息的交換與共享；二是完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制；三是建立信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依；四是拓展信用服務(wù)市場(chǎng)，逐步建成多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系

　　國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》遵循社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)的本質(zhì)特征，具體來(lái)說(shuō)就是要緊扣“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

　　一是建設(shè)信用信息系統(tǒng)�！毒V要》明確了建設(shè)行業(yè)、地方、社會(huì)和金融四大領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)的總體框架，明確我國(guó)信用信息系統(tǒng)建設(shè)的總方向，是逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；明確了關(guān)鍵舉措是推進(jìn)信用信息的交換與共享，體現(xiàn)了立足實(shí)際、面向未來(lái)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路。這其中，又包涵了三個(gè)層面。第一層面，建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。第二層面，建設(shè)地方信用信息系統(tǒng)。第三層面，建設(shè)社會(huì)化征信系統(tǒng)。

　　二是完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制�！毒V要》指出，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制�！毒V要》提出綜合運(yùn)用行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性4種失信懲戒方式。明確要求政府部門(mén)建立多部門(mén)、跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。《綱要》還創(chuàng)新性地提出建立失信行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

　　三是建立信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系�！毒V要》明確推進(jìn)我國(guó)信用立法工作，使信用信息征集到應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。制定行業(yè)或地方信用建設(shè)的規(guī)章制度，完善信用信息共享公開(kāi)制度。強(qiáng)調(diào)加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制訂信用信息目錄，明確信用信息分類(lèi)，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開(kāi)等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理�！毒V要》創(chuàng)新性地提出我國(guó)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的“四統(tǒng)一”原則，即全國(guó)統(tǒng)一信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、統(tǒng)一使用社會(huì)信用代碼。

　　四是拓展信用服務(wù)市場(chǎng)�！毒V要》明確發(fā)展各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。推進(jìn)并規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，《綱要》提出推動(dòng)信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運(yùn)用，建立政務(wù)信用信息有序開(kāi)放制度，完善信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理，鼓勵(lì)各類(lèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。