車(chē)改有“N次減支”效應(yīng)

　　明確“私車(chē)公用”懲戒措施

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：

　　公車(chē)改革方案實(shí)施后，可望較為明顯地減少我國(guó)財(cái)政支出中的相關(guān)開(kāi)支，明顯降低公車(chē)使用的行政成本。

　　公車(chē)改革在減少行政開(kāi)支方面具有“N次減支”效應(yīng)。最直接的就是減少了今后在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支。

　　本輪公車(chē)改革將涉及約80萬(wàn)輛全國(guó)公務(wù)用車(chē)、近6400輛中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)公車(chē)。如以涉改車(chē)輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　上述費(fèi)用形成了車(chē)改降低相關(guān)行政成本的第一大項(xiàng)，但并不是減少未來(lái)支出的最大影響因子。車(chē)改減支的第二個(gè)效應(yīng)是將降低今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本。

　　不過(guò)，上述雙重效應(yīng)仍不是改革降低相關(guān)成本的全部情況。我們還需估算車(chē)改將減少的其它行政開(kāi)支，如參改車(chē)輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車(chē)改減少的每年公車(chē)新建停車(chē)泊位的建設(shè)費(fèi)用。

　　如考慮這些因素，可使此次車(chē)改帶來(lái)的綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。車(chē)改后我國(guó)財(cái)政支出中的公車(chē)支出，綜合考慮將有望縮減一半左右。

　　如不車(chē)改，未來(lái)我國(guó)公車(chē)開(kāi)支可能會(huì)進(jìn)一步增加。這也是車(chē)改帶來(lái)的又一重減支效應(yīng)。

　　車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升、停車(chē)費(fèi)增加、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來(lái)潛在支出，還有車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本。

　　如果把全國(guó)年度公車(chē)耗費(fèi)的綜合成本以若干年傳聞中所說(shuō)的3000億元作為假設(shè)的具體數(shù)量依據(jù)，那么車(chē)改到位之后，每年因車(chē)改減少的支出將達(dá)到1500億元以上。這無(wú)疑是一件利國(guó)利民、降低政府行政成本、提升公共財(cái)政支出績(jī)效水平的大好事。

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，7月16日全文向社會(huì)公布。兩個(gè)文件明確了公車(chē)改革時(shí)間表和路線圖，全國(guó)范圍公車(chē)改革的大幕正式開(kāi)啟。

　　針對(duì)這次車(chē)改，社會(huì)輿論看法各異。樂(lè)觀者認(rèn)為這次公車(chē)改革付諸行動(dòng)了，是改革加快的一個(gè)信號(hào)，“雷打了很久，現(xiàn)在終于下雨了”。而擔(dān)憂者則表示，公車(chē)改革推行多年進(jìn)展緩慢，現(xiàn)在雖然箭終于離弦，但這支箭能否正中改革目標(biāo)的靶心更加重要。車(chē)改究竟能降低多少行政成本？關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的政策如何制定？如何落地？相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者從不同角度展開(kāi)了深入論述——

　　湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青：

　　公車(chē)改革久經(jīng)波折、未有實(shí)質(zhì)突破固然有多方面因素，但不可忽視的關(guān)鍵原因在于利益階層的“不配合”，享受配車(chē)待遇的多是廳局級(jí)以上官員，車(chē)改觸及的是他們的切身利益，他們暗箱抵制，公車(chē)改革自然不會(huì)有突破。

　　“既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)”是不少試點(diǎn)地區(qū)遇到的普遍問(wèn)題。車(chē)改后，一些有錢(qián)有勢(shì)部門(mén)的官員，可能會(huì)‘私車(chē)公用’，借下屬單位或企業(yè)的車(chē)。車(chē)改方案應(yīng)該明確“私車(chē)公用”懲戒措施，比如一旦發(fā)現(xiàn)“私車(chē)公用”，就按照市場(chǎng)租車(chē)價(jià)格來(lái)計(jì)算受賄金額。以帕薩特為例，市場(chǎng)租價(jià)約每天300—400元，某個(gè)官員如果“借”了這輛車(chē)，就相當(dāng)于每天收受了300—400元，按天累積。

　　杜絕既拿補(bǔ)貼又坐公車(chē)

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良：

　　本次公車(chē)改革方案的設(shè)計(jì)上，最基本的原則，是節(jié)約原則，改革之后，公車(chē)補(bǔ)貼的總量要低于改革之前，地方在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，前提也是節(jié)約。

　　怎么解決既拿錢(qián)又坐車(chē)的問(wèn)題，我覺(jué)得有三項(xiàng)措施可以保證：一是釜底抽薪，全面整體改革，除了通信機(jī)要少量特殊車(chē)保留，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車(chē)，這樣，既拿錢(qián)又坐車(chē)的基礎(chǔ)就不存在了。二是科學(xué)設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)上規(guī)定了拿錢(qián)就不能坐車(chē)，坐車(chē)就不能拿錢(qián)，主要針對(duì)極少數(shù)崗位，確因工作需要保留車(chē)的，就不能拿錢(qián)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，自身車(chē)沒(méi)有了，會(huì)不會(huì)變相使用基層和其他方面的車(chē)輛？以前車(chē)改中的確出現(xiàn)過(guò)，這次公車(chē)改革方案中，專(zhuān)門(mén)作出了‘六個(gè)不準(zhǔn)’的規(guī)定。其中有一條就是不準(zhǔn)以任何形式借用、挪用和變相利用基層單位的車(chē)輛。

　　這里需要強(qiáng)調(diào)，公務(wù)交通補(bǔ)貼不是職工福利，主要保障普通公務(wù)出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的長(zhǎng)途出差。同時(shí)，要求不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。

　　地方按崗位配車(chē)更合理

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱：

　　公車(chē)改革的全面啟動(dòng)充分體現(xiàn)了中央推動(dòng)改革的決心。廣大人民群眾對(duì)當(dāng)前公務(wù)出國(guó)、公務(wù)接待中存在的奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗的現(xiàn)象，反映比較強(qiáng)烈，官方“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)與百姓的感覺(jué)存在差距。此次通過(guò)公車(chē)改革，可以將節(jié)省的資金用于我國(guó)的民生領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)的服務(wù)管理，這也回應(yīng)了老百姓的訴求。

　　此次公車(chē)改革的實(shí)施雖然方案出臺(tái)，但是否能夠得到認(rèn)真地落實(shí)，仍然還需進(jìn)一步細(xì)化。從地方層面來(lái)講，中國(guó)地域遼闊，各地政府工作所面臨的具體環(huán)境差別很大。地方上的公車(chē)改革不應(yīng)以行政級(jí)別來(lái)簡(jiǎn)單制定。地方各廳局部門(mén)一把手要不要配車(chē)，還要繼續(xù)研究。所以，按照崗位配車(chē)，可能比按照級(jí)別配車(chē)更符合實(shí)際，更有可操作性。我們更需重視的是基層的改革方案。如果能將實(shí)施方案與日常工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相信我們的公車(chē)制度改革會(huì)更加順暢，改革成效也會(huì)更好。

　　警惕公車(chē)轉(zhuǎn)向地下、隱蔽使用

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君：

　　這么多的配車(chē)者一般都是地方領(lǐng)導(dǎo)，他們的利益受到很大的沖擊。雖然有補(bǔ)貼，但對(duì)這些地方領(lǐng)導(dǎo)而言，補(bǔ)貼帶來(lái)的利益遠(yuǎn)不如公車(chē)帶來(lái)的好處。所以說(shuō)改革最直接的挑戰(zhàn)還是來(lái)自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能會(huì)出現(xiàn)公車(chē)轉(zhuǎn)向地下、比較隱蔽地繼續(xù)使用的情況。

　　應(yīng)該取消的“一般公務(wù)用車(chē)”和將會(huì)保留的“特殊車(chē)輛”怎么界定，這是個(gè)難題，需要有一個(gè)明確的規(guī)定。否則極有可能出現(xiàn)的情況，就是地方把“一般公務(wù)用車(chē)”改造成有特殊用途的車(chē)輛，以逃避改革。

　　實(shí)際在某些情況下，公車(chē)是有必要的。如一些轄區(qū)面積比較大的省份或者山區(qū)省份，基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常要出野外或下鄉(xiāng)考察工作，如果取消一般公務(wù)用車(chē)，只保留特殊車(chē)輛，會(huì)對(duì)工作造成不便，尤其是對(duì)于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)來(lái)說(shuō)更為不易。所以，還是要根據(jù)實(shí)際情況考慮“一般”和“特殊”的界限劃在哪里。本報(bào)綜合