李忠運觀點

　　各級工會必須研究和把握職工群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，更加注重運用法律手段開展職工群眾工作，努力提高依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)的水平，提高運用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力。

　　黨的十八大報告明確指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。”習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新職工群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及職工群眾切身利益的矛盾和問題。這些重要思想為我們做好新形勢下職工群眾工作、不斷提高職工群眾工作科學(xué)化水平指明了方向。

　　“令在必信，法在必行”，“法不嚴(yán)則無治”。當(dāng)前，我們正處在一個重要的歷史節(jié)點上，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)、集中凸顯，必須善于運用法治思維和法治方式解決職工群眾工作中的復(fù)雜矛盾和問題。

　　在工作理念上，要增強法治意識，樹立法治思維

　　“法不阿貴，法不阿權(quán)”，我國正處于從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的艱難爬坡中，呈現(xiàn)職工群眾權(quán)利意識強與法律意識弱并存的某種“初級階段”特征，一方面職工群眾反映訴求和民主參與的愿望日益強烈，但同時這方面的能力水平明顯不足、渠道不暢，法律意識薄弱。中國傳統(tǒng)文化中的“厭訟”、“青天情結(jié)”等非理性的社會心理，再加上行政權(quán)干預(yù)司法、司法腐敗、執(zhí)行難等問題不同程度存在，導(dǎo)致一方面職工群眾對司法不信任，司法公信力下降，失去司法信仰，另一方面也促使職工群眾對司法不尊重，把精力和注意力轉(zhuǎn)移到通過非司法程序解決沖突的途徑上，甚至于把純粹的法律問題也通過非司法途徑來解決。為此，必須樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等”意識，充分認識任何組織、任何人都不得凌駕于法律之上，國家行為和公民行為都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。要實現(xiàn)從行政強制到民主法治理念的轉(zhuǎn)變，擺脫依靠行政強制的路徑依賴，樹立民主法治理念和公平正義觀念，不斷增強民主意識和法治意識，通過民主法治來妥善協(xié)調(diào)職工群眾內(nèi)部的利益關(guān)系。要開展法制宣傳教育，教育引導(dǎo)職工群眾增強守法意識，強化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，充分認識全民守法是人民當(dāng)家做主的必然要求，是對人民主體地位的尊重，也是實現(xiàn)公民權(quán)利的保障，守法是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，是公民的福祉，也是維權(quán)的有力保證。

　　在工作方式上，要善于運用法律手段和法治方式

　　“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，皇權(quán)至上，權(quán)大于法，人治大于法治，缺乏法治傳統(tǒng)文化熏陶和制度保障，再加上長期的計劃經(jīng)濟體制影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍熱衷于計劃經(jīng)濟那套行政化的思維模式和工作方式，有的甚至以權(quán)壓法、以言代法，個人意志凌駕于法律、制度和組織之上。為此，各級工會必須研究和把握職工群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，更加注重運用法律手段開展職工群眾工作，努力提高依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)的水平，提高運用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，把職工群眾工作納入法治軌道，把職工群眾工作做深做細做實，切實維護和保障職工群眾合法權(quán)益。要借用外力，整合資源，善于借助立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和法律志愿者、公職律師等各界力量，積極推動《勞動法》等勞動法律法規(guī)賦予職工群眾的權(quán)利落到實處。要加大工會勞動法律法規(guī)監(jiān)督力度，積極配合人大開展勞動執(zhí)法檢查，督促政府職能部門強化行政監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)自覺嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，依法用工規(guī)范管理，積極履行社會責(zé)任，依法保障職工的合法權(quán)益。要充分發(fā)揮司法作為解決矛盾糾紛最后一道防線的功能，重建司法終結(jié)涉訴涉法矛盾糾紛的良性循環(huán)機制，堅決糾正“信訪不信法”、“信鬧不信法”等現(xiàn)象，以法治方式解決職工群眾工作中一些復(fù)雜棘手問題，確保權(quán)益損害能得到及時公正的救濟，使司法途徑成為職工群眾主動自覺而理性的選擇。

　　在工作機制上，要加強源頭參與，增強法制基礎(chǔ)

　　《勞動法》等一些勞動法律法規(guī)經(jīng)過近20年的實施，社會背景和外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，勞動用工市場化和勞動關(guān)系法治化對勞動法律法規(guī)的配套完善提出了新的更高的要求，同時，勞動法律法規(guī)不健全，一些規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，法律在實踐中難以得到貫徹落實，陷入對一些問題的處理名義上有法可依，實質(zhì)上無法可行的困境，迫切需要加快配套立法進程，進一步增強法律法規(guī)制度的操作性和執(zhí)行力。為此，必須加大參與立法和政策制定的力度，推動盡快啟動《勞動法》修訂工作，讓其真正成為規(guī)范勞動關(guān)系領(lǐng)域一般關(guān)系的母法，對《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律進行修訂，增強其操作性和執(zhí)行力。還要重點推動制定企業(yè)工資支付、勞動監(jiān)察、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面相應(yīng)配套法律。積極參與就業(yè)、分配、社保、安全衛(wèi)生、住房、教育等政策的制定，在參與各項改革政策的制定和實施中充分反映職工群眾的訴求和呼聲。推動完善工會與政府聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。