廣西民族大學馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。廣西要實現(xiàn)富民強桂新跨越，與全國同步邁入全面小康，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民工工作。各級黨委政府要把農(nóng)民工工作擺在全局工作的重要位置，以創(chuàng)新體制機制為重點，多措并舉，為農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢搭建廣闊舞臺，提供重要保障。

　　1 新生代農(nóng)民工的人生夢

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占多數(shù)，在向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程中，必然產(chǎn)生龐大的農(nóng)民工群體。時至今日，農(nóng)民工已有30多年的歷史，并基本完成代際傳遞。目前，六七十年代出生的農(nóng)民工由于年齡偏大等原因已返鄉(xiāng)，而八九十年代出生的新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工主體。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，不僅文化程度、科技知識、職業(yè)技能等個人素質(zhì)有很大提高，而且眼界寬廣、思維活躍，維權(quán)意識更強烈，人生理想更高遠。把握新生代農(nóng)民工的特點，是為農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢搭建廣闊舞臺的前提。

　　與父輩們追求賺錢養(yǎng)家、改善生活的人生夢不同，新生代農(nóng)民工的人生夢表現(xiàn)在渴望豐富的文化生活、擁有一技之長、融入城市生活、實現(xiàn)自我價值。與此相適應(yīng)，當代農(nóng)民工在訴求上出現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”。一是由過去賺錢養(yǎng)家、增加收入、改善家庭經(jīng)濟條件，向希望在城市就業(yè)、定居、購房，融入城市生活轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)民工到市民的身份轉(zhuǎn)變，是當代農(nóng)民工最向往的人生夢。二是從過去要求不拖欠工資、改善勞動條件，向要求享受城市公共資源、解決子女教育問題、關(guān)注職業(yè)健康、有醫(yī)療工傷保險轉(zhuǎn)變。共享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展成果，與城市人擁有同等的福利待遇，是當代農(nóng)民工最期盼的人生夢。三是從過去工作靠老鄉(xiāng)介紹、干活憑苦力賺錢、大排檔喝酒聊天，向現(xiàn)在要求參加職業(yè)技術(shù)培訓、參與企業(yè)民主管理、融入當?shù)厣鐣h(huán)境、追求精神文化生活轉(zhuǎn)變�？释嵘约旱恼螜�(quán)利、職業(yè)能力、精神境界，實現(xiàn)自己的人生價值，是當代農(nóng)民工最深沉的人生夢。

　　2 農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢的制度障礙

　　城鄉(xiāng)二元體制是阻礙農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢的主要制度障礙。一是城鄉(xiāng)二元戶籍體制導致農(nóng)民工面臨進城就業(yè)與難以落戶城鎮(zhèn)的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2013年，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率為44.8%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為22.3%。也就是說，有1000多萬人雖居住在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，而這些人絕大多數(shù)是農(nóng)民工。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民工處境非常尷尬：打工在城市，戶籍在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元戶籍體制還給農(nóng)民工帶來許多現(xiàn)實問題：如家屬子女不能隨遷，致使農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人、留守婦女、留守兒童。二是城鄉(xiāng)區(qū)別的社會保障體制導致農(nóng)民工面臨社會公平與權(quán)益難以保障的矛盾。與城鄉(xiāng)二元戶籍體制如影隨形的是城鄉(xiāng)區(qū)別的社會保障體制，在醫(yī)療、教育、住房、社會保險等方面，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民被區(qū)別對待，不能享受同等待遇。比如，在醫(yī)療方面，我國實行原籍所在地醫(yī)療制度，報銷異地醫(yī)藥費要經(jīng)過原籍所在地醫(yī)院及醫(yī)療管理部門層層審批，不僅手續(xù)繁瑣，而且報銷比例偏低。由于城市看病費用貴，所以很多農(nóng)民工有病不能及時治療，小病拖成大病。在教育方面，城鎮(zhèn)教育資源往往與戶籍掛鉤，農(nóng)民工子女在城市很難上公立學校，只能就讀那些比較偏僻、教育質(zhì)量較差的農(nóng)民工子弟學校。在住房方面，農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)居民一樣享受廉租房、限價房、經(jīng)濟適用房。三是不平等的就業(yè)體制導致農(nóng)民工面臨勞動付出與勞動報酬不平衡的矛盾。城鄉(xiāng)二元體制導致農(nóng)民工在就業(yè)和勞動報酬上不平等。在就業(yè)方面，農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等艱苦行業(yè)，公務(wù)員和行政事業(yè)單位被排除在外。在勞動報酬方面，也存在同工不同酬的現(xiàn)象。

　　3 多舉措幫助農(nóng)民工實現(xiàn)人生夢

　　加快戶籍制度和基本公共服務(wù)體制改革，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“市民夢”。加快戶籍制度改革，取消傳統(tǒng)的按農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)登記戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，實行居住證制度，放開中小城市、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，鼓勵符合條件的農(nóng)民工進城落戶。推進基本公共服務(wù)體制改革，增強基本公共服務(wù)能力。比如：將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使他們與城鎮(zhèn)居民一樣能享受廉租房、限價房、經(jīng)濟適用房等政策優(yōu)惠；將進城農(nóng)民工隨遷子女納入公共教育服務(wù)體系，城鎮(zhèn)公辦學校招收一定比例的農(nóng)民工子女，實行靈活的學籍管理制度，使農(nóng)民工隨遷子女與城鎮(zhèn)兒童享受平等的教育權(quán)利；依法保障農(nóng)民工參加基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、養(yǎng)老等社會保險，把農(nóng)民工納入當?shù)厣鐓^(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助范圍。

　　加大對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)支持力度，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。帶著外出打工學到的技術(shù)本領(lǐng)、積累的管理經(jīng)驗、建立的人脈關(guān)系等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成了近年來不少農(nóng)民工的選擇。但他們在創(chuàng)業(yè)過程中，遇到資金不足、場地缺乏、投資規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)品銷售難等實際困難，迫切需要政府的支持幫助。各級政府要保護農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，采取切實有效措施，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實行免費“一站式服務(wù)”；提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在用地上予以優(yōu)先、稅收上予以優(yōu)惠、貸款上予以傾斜，設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，提供小額貸款擔保；進行創(chuàng)業(yè)引導，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事投資小、見效快、風險低的項目，在站穩(wěn)腳跟后再做大做強，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“財富夢”。按照歸屬清楚、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的原則，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明晰各類產(chǎn)權(quán)，更好保護農(nóng)民工的合法財產(chǎn)收益。在一段時間內(nèi)，繼續(xù)保留進城農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包權(quán)、集體經(jīng)濟收益權(quán)。對農(nóng)民工承包的耕地山林，根據(jù)自愿原則，采取轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、擔保等方式進行流轉(zhuǎn)。完善拆遷征地補償機制。上述改革措施，不僅使農(nóng)民工在一定程度上免除后顧之憂，而且可以懷揣資本、帶著“底氣”和“身價”進城，放開手腳在城市創(chuàng)業(yè)。

　　加強農(nóng)民工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)提升“素質(zhì)夢”。近年來，廣西外出農(nóng)民工文化素質(zhì)雖有所提高，但初中畢業(yè)及以下的仍占70%左右，絕大多數(shù)沒有接受過職業(yè)教育培訓，這是農(nóng)民工很難找到就業(yè)穩(wěn)定、薪酬高的工作的主要原因。加強農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，提升他們的綜合素質(zhì)和勞動技能，是廣大農(nóng)民工的迫切愿望。可采取輸出地和輸入地“兩條腿走路”的方法進行農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。從輸出地來講，應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)教育，實行崗前培訓，把那些沒有升入普通高中、高等院校的農(nóng)村初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育培訓；從輸入地來講，主要是用工企業(yè)根據(jù)不同行業(yè)、部門、工種的實際，對農(nóng)民工進行針對性培訓，使農(nóng)民工盡快熟悉生產(chǎn)流程、掌握技術(shù)要領(lǐng)，成為熟練工人。