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制圖：李慧

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　　核心提示

　　■1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，成為“城鄉(xiāng)兩棲人群”

　　■戶籍制度和其背后附著的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民工市民化的重要障礙

　　■關(guān)鍵是要讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居、享受基本公共服務(wù)

　　■1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，成為“城鄉(xiāng)兩棲人群”

　　■戶籍制度和其背后附著的社會(huì)保障制度成為農(nóng)民工市民化的重要障礙

　　■關(guān)鍵是要讓進(jìn)城人口有穩(wěn)定就業(yè)、能安居、享受基本公共服務(wù)

　　日前，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上表示，淡化農(nóng)民工的身份，使其像企業(yè)職工一樣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是未來改革推進(jìn)的方向。最近出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，以人的城鎮(zhèn)化為核心，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。6年間，讓1億農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)？告別農(nóng)民工身份還要多久？

　　農(nóng)民工遭遇“半城市化”困境

　　故事：年前匆匆趕往老家團(tuán)圓，年后又背上大包小包的行囊前往沿海城市，重慶璧山縣三合鎮(zhèn)石龍村一組鄧洪彬、徐長(zhǎng)榮夫婦年年都像候鳥一樣，在打工的廈門和璧山老家之間過著“鐘擺式”生活。徐長(zhǎng)榮說，兒子剛生下來沒多久，就被送回了老家。每次回家，兒子看著她和丈夫都像看著陌生人一樣�！笆裁磿r(shí)候能像城里人一樣在城市里生活啊�！比缃�，徐長(zhǎng)榮有著這樣的一個(gè)夢(mèng)想。

　　徐長(zhǎng)榮說出了很多“兩棲人”的心聲。

　　在我國(guó)，雖然土地快速完成了城鎮(zhèn)化，其承載的農(nóng)村人口卻沒有同步融入城市化，1億多進(jìn)城打工的農(nóng)民“鐘擺”于城鄉(xiāng)之間，形成“城鄉(xiāng)兩棲人群”。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也印證了這一點(diǎn)。1978年至2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%。但是戶籍的城鎮(zhèn)化只有不到36%。這意味著，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后。

　　候鳥般的“遷徙”背后，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和分割的社會(huì)保障體系。受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

　　“這些農(nóng)民工沒有落地生根、沒有享受到市民待遇，沒有城市戶口和社會(huì)保障。這方面的轉(zhuǎn)型可謂任重道遠(yuǎn)�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出，只有這些進(jìn)城的農(nóng)民工完全轉(zhuǎn)化為市民，并且能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)、享受均等的公共服務(wù)和福利，才能實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。