房山區(qū)法院 萬青

　　今年，網(wǎng)絡(luò)劇發(fā)展勢頭迅猛�！鹅`魂擺渡》、《探靈檔案》等一上線便創(chuàng)造了驚人的點擊量。據(jù)統(tǒng)計，今年網(wǎng)絡(luò)自制劇總量將會超過1700集，比去年同期增長45%。如此眾多的網(wǎng)絡(luò)劇，劇作題材超出常規(guī)，情節(jié)內(nèi)容尺度寬泛，應(yīng)該如何進行規(guī)范和管理呢？

　　內(nèi)容審查應(yīng)尺度統(tǒng)一

　　早在2012年，廣電總局和互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》。根據(jù)該通知，網(wǎng)絡(luò)劇的規(guī)范制度有三：一是 “誰辦網(wǎng)誰負責(zé)”，一律先審后播；二是行業(yè)自律；三是對制作主體進行準(zhǔn)入和退出管理。今年1月20日，廣電總局下發(fā)了補充通知，更進一步強化了網(wǎng)絡(luò)劇播出機構(gòu)準(zhǔn)入管理、內(nèi)容審核、監(jiān)管及退出機制。但這些規(guī)定雖然明確了對網(wǎng)絡(luò)劇的監(jiān)管方向和管理原則，但是內(nèi)容并不全面。

　　內(nèi)容審核方面，網(wǎng)絡(luò)劇管理目前實行的是“誰辦網(wǎng)誰負責(zé)”原則，雖然符合當(dāng)前國際互聯(lián)網(wǎng)管理的共同思路“少干預(yù)、重自律”，但是，由每位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商內(nèi)部組織審核員審查自己的網(wǎng)絡(luò)劇，其實有失妥當(dāng)。盡管上述通知里對審核員的資質(zhì)做了比較嚴(yán)格的規(guī)定，但“任何人都不能成為自己案件的法官”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和自己網(wǎng)站上傳播的網(wǎng)絡(luò)劇有一定的利害關(guān)系，并不適合自己組織審查，也缺乏監(jiān)管手段。

　　筆者認為，網(wǎng)絡(luò)劇最終應(yīng)由統(tǒng)一組織以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行內(nèi)容審核。初步設(shè)想，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)劇的內(nèi)容審核可以由中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會統(tǒng)一進行：在協(xié)會下設(shè)審核組織，引進國際分級制度，制定統(tǒng)一審核的具體標(biāo)準(zhǔn)和細則。如此并不違反網(wǎng)絡(luò)管理原則，也將在更大程度上避免網(wǎng)絡(luò)劇的內(nèi)容審核流于形式，有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劇制作，提高網(wǎng)絡(luò)劇質(zhì)量。

　　加強未成年人保護

　　部分網(wǎng)絡(luò)劇存在內(nèi)容低俗、格調(diào)低下、渲染暴力色情等問題，這對未成年人的健康成長將造成不良影響。退一步講，即使通過內(nèi)容審核的合法網(wǎng)絡(luò)劇，部分內(nèi)容也并不適合未成年人觀看。如何保護未成年人不受過度渲染色情或暴力的網(wǎng)絡(luò)劇的侵害？筆者認為，對于內(nèi)容“限制級”網(wǎng)絡(luò)劇的上傳、下載及傳播，實施網(wǎng)絡(luò)后臺實名制，限成年人進入，以限制未成年人觀看和傳播；同時，可以采取技術(shù)手段，校園、圖書館等場所的網(wǎng)絡(luò)禁止接入不適合未成年人的網(wǎng)站等。但是，需要引起重視的是，一旦實行實名制，就必須加強對個人信息及隱私的立法和技術(shù)保護，防止實名制成為不法分子從事違法行為的工具。

　　版權(quán)保護急需完善

　　網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)保護一向是個難題。盡管我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)的保護環(huán)境已經(jīng)得到了很大改善，但是主要是針對一些熱播的影視劇作。網(wǎng)絡(luò)作為一個自由、開放、互享的平臺，視頻傳播控制難度很高。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要讓自己所傳播的網(wǎng)絡(luò)劇不存在任何法律爭議，必須獲得版權(quán)授權(quán)許可。然而，對于個人制作并上傳的網(wǎng)絡(luò)劇，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商如何取得授權(quán)許可？合作方式、費用如何確定？個人又如何保護自己的視頻版權(quán)？都面臨法律困境。今年網(wǎng)絡(luò)劇發(fā)展如此迅猛，該問題必將更加突出，急需有關(guān)部門和專家加強立法研究，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　延伸閱讀

　　國外經(jīng)驗可資借鑒

　　韓國通過立法確定對網(wǎng)上信息內(nèi)容過濾的合法性，禁止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商接入所有被韓國政府列入“黑名單”的網(wǎng)站。同時，韓國成立了違法和有害信息報告中心，負責(zé)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)上不良信息的傳播和民眾舉報，在發(fā)現(xiàn)違法和有害信息時執(zhí)行糾正措施。英國政府1996年簽署了行業(yè)性規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》，其中“R3”分別代表分級、檢舉和責(zé)任，由互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會負責(zé)實施。首先是內(nèi)容分級：對于不違法，但可能引起用戶反感的網(wǎng)絡(luò)劇進行分級和標(biāo)注；其次是公眾舉報：公眾可向基金會舉報非法網(wǎng)站，基金會核實后作出處理；再次是從業(yè)人員自律：基金會擬定了《從業(yè)人員行為守則》，要求網(wǎng)絡(luò)提供商承擔(dān)起確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容合法的責(zé)任。法國設(shè)有網(wǎng)絡(luò)著作傳播與權(quán)利保護高級公署，該機構(gòu)由行政、立法及司法三個部門組成，負責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)盜版情況。