漫畫：李楚翹

　　■ 劉金祥

　　轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，實現(xiàn)從以外延擴張為主、重視數(shù)量增長的粗放型發(fā)展向以內(nèi)涵增長為主、重視質(zhì)量提高的集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必由之路。要做好智能城鎮(zhèn)的頂層設(shè)計，把握好總體規(guī)劃和實施戰(zhàn)略，防范人為造城運動、急功近利、貪大求全等傾向；要注重策略推進和措施落實，把智能城鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，確保工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的第一要義是以實現(xiàn)綠色崛起、保持良好生態(tài)環(huán)境為核心。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施過程中，要妥善處理好資源與環(huán)境保護和發(fā)展的動態(tài)關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)化是世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑，也是經(jīng)濟全球化過程中的必然趨勢。十八屆三中全會《決定》指出，“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進�！背擎�(zhèn)化涉及范圍比較廣博，內(nèi)涵比較深湛，我僅就中央確定的“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”發(fā)表一下看法。

　　A

　　促進集約型發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的根本路徑

　　新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既含納人口在城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的聚集和城鎮(zhèn)人口比重的提升，也包括城市經(jīng)濟關(guān)系和生活方式向農(nóng)村人口和地區(qū)的浸潤和滲透，即人的城鎮(zhèn)化。因此，在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時不僅要重視提高城鎮(zhèn)人口比重，更要注重完善城鎮(zhèn)載體功能，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確城鎮(zhèn)市場中心、信息中心、服務(wù)中心、文化教育中心等公共服務(wù)設(shè)施的功能定位，著力增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟的聚集度、擴大城鎮(zhèn)對相關(guān)區(qū)域的輻射力。

　　從全局來看，新型城鎮(zhèn)化究其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，只有減少農(nóng)民數(shù)量才能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，這是西方發(fā)達國家推動農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。農(nóng)村人口眾多是我國的基本國情，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和有關(guān)理論推演，我國城鎮(zhèn)化水平比較理想的狀態(tài)是65-70%之間。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，未來5到10年，還將有近5億人口由農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口將大幅增長。建立在有限土地上的城鎮(zhèn)要吸納如此眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，只有走集約式城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。集約式城鎮(zhèn)化道路強調(diào)人口的非農(nóng)業(yè)化以及非農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域的聚集，注重通過合理布局、科學(xué)規(guī)劃、強化管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資源和人口在城鎮(zhèn)進行有機結(jié)合和有效聚集，從而推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，實現(xiàn)從以外延擴張為主、重視數(shù)量增長的粗放型發(fā)展向以內(nèi)涵增長為主、重視質(zhì)量提高的集約式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的必由之路。

　　B

　　推動智能型發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要引擎

　　智能城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段，它以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過提高城鎮(zhèn)各種系統(tǒng)的感知能力、反應(yīng)能力和處理能力，提高城鎮(zhèn)的社會管理和公共服務(wù)水平，進而打造出一個迅捷靈敏、和諧有序、安全高效的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。國內(nèi)眾多地區(qū)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都提出了建設(shè)“數(shù)字城鎮(zhèn)”的功能定位和保證措施。所謂“數(shù)字城鎮(zhèn)”，就是把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到城鎮(zhèn)化的各個領(lǐng)域各個層面，成為城鎮(zhèn)運行和發(fā)展的基礎(chǔ)性技術(shù)平臺和普遍性技術(shù)手段。城鎮(zhèn)的高度信息化和數(shù)字化，將會極大地調(diào)整、優(yōu)化人們的思維方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式、交往方式以及整個城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式和管理方式，對于城鎮(zhèn)加強對內(nèi)對外的信息處理、過程控制、系統(tǒng)集成以及提高效率、降低消耗，具有事半功倍的效果。數(shù)字城鎮(zhèn)建設(shè)對于提升城鎮(zhèn)功能、改進城鎮(zhèn)管理方式起到重要作用，加快推進數(shù)字化城鎮(zhèn)建設(shè)，是提高全社會信息化水平的重要舉措。很多人把智能城鎮(zhèn)稱為升級版的數(shù)字城鎮(zhèn)，這是因為它是一個集成的平臺，一個集中了先進技術(shù)、管理和應(yīng)用的平臺。建設(shè)智能城市需要從解決城鎮(zhèn)實際問題入手，科學(xué)規(guī)劃和有效管理城鎮(zhèn)，合理配置城鎮(zhèn)資源。無論建設(shè)經(jīng)濟高端化城鎮(zhèn)還是打造數(shù)字化城鎮(zhèn)，都離不開智能化作為動力和支撐。建設(shè)智能型城鎮(zhèn)，既要緊緊把握科技創(chuàng)新這個核心環(huán)節(jié)，又要積極推動思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，以及城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新。智能城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，必須建立一個綜合統(tǒng)籌機制予以協(xié)調(diào)推進。各級政府在智能城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用、扮演著重要角色。要做好智能城鎮(zhèn)的頂層設(shè)計，把握好總體規(guī)劃和實施戰(zhàn)略，防范人為造城運動、急功近利、貪大求全等傾向；要注重策略推進和措施落實，把智能城鎮(zhèn)建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，確保工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

　　C

　　實現(xiàn)綠色崛起是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要標(biāo)志

　　美國著名經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言，有兩件大事將影響未來全球經(jīng)濟發(fā)展，其中之一就是中國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略�；仡櫽ⅰ⒎�、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，不難發(fā)現(xiàn)，每次城鎮(zhèn)化都造成了生態(tài)環(huán)境的極大破壞、資源的過度開發(fā)利用，以及空氣、水質(zhì)、土壤的嚴(yán)重污染等。也就是說，工業(yè)化在為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟基礎(chǔ)、提供技術(shù)手段的同時，也在相當(dāng)程度上帶來了城鎮(zhèn)生活疏離自然界、灰色擠占綠色、人居環(huán)境缺乏綠色覆蓋等問題。所以，新型城鎮(zhèn)化的第一要義是以實現(xiàn)綠色崛起、保持良好生態(tài)環(huán)境為核心。二十世紀(jì)八十年代，前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基提出“生態(tài)城市”概念后，較短時間內(nèi)便得到聯(lián)合國教科文組織的確認(rèn)和推廣。按照楊尼斯基的解釋，“生態(tài)城市”主要是從系統(tǒng)科學(xué)的視角采用生態(tài)學(xué)基本觀點對城鎮(zhèn)進行設(shè)計，力求建立有序、高效、和諧、健康的市民聚居環(huán)境。當(dāng)然生態(tài)城市中的“生態(tài)”，已不僅僅是指傳統(tǒng)的自然生態(tài)，而是一個內(nèi)蘊經(jīng)濟、社會、文化、自然等諸多內(nèi)容的綜合概念。在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，應(yīng)把建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)作為切入點，使之成為解決城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境矛盾的突破口。同時，還應(yīng)看到，我國城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)合作發(fā)展過程，是有利于農(nóng)民共同致富的過程，是城鄉(xiāng)人口合理分布的過程，而不是農(nóng)村人口一味向城市過度集中的過程。因此，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅要從城市層面來考量，還要從農(nóng)村層面來設(shè)計，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施與新農(nóng)村建設(shè)在相互協(xié)調(diào)中共同進步，在統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利開展。

　　D

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要表征

　　低碳經(jīng)濟是建立在以能源的清潔開發(fā)與高效利用基礎(chǔ)上的，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，以低能耗、低排放為主要特征的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。低碳城鎮(zhèn)，是指全面采取低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟模式和低碳生活方式的城鎮(zhèn)。建設(shè)低碳化城鎮(zhèn)與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會在本質(zhì)上是一致的，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，能夠極大地提高城鎮(zhèn)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)的核心是對城鎮(zhèn)能源技術(shù)和減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)以及居民生存發(fā)展觀念進行革命性變革，并通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、制度完善、觀念引導(dǎo)等措施，加大“降低碳排放”力度，逐步從根本上解決城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化的問題。針對我國城鎮(zhèn)化進程中面臨的日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境保障問題，城鎮(zhèn)化道路的選擇必須與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，將城鎮(zhèn)化發(fā)展對資源環(huán)境的代價降到最低程度，將資源與生態(tài)環(huán)境對城鎮(zhèn)化進程的限制降到最低限度，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施過程中，要妥善處理好資源與環(huán)境保護和發(fā)展的動態(tài)關(guān)系，把單位城鎮(zhèn)化水平的能耗、水耗、建設(shè)用地消耗、污染物排放量等作為約束性指標(biāo)，同單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP污染物排放量一樣納入消減目標(biāo)，提出明確的消減比例和控制標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列資源環(huán)境約束指標(biāo)的控制，逐步提高我國城鎮(zhèn)化進程中的資源環(huán)境保障程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。健康的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是人居環(huán)境改善與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合的城鎮(zhèn)化。這就要求我們應(yīng)堅持城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境相統(tǒng)一，以低資源消耗、低環(huán)境代價換取高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。應(yīng)借鑒德國城鎮(zhèn)化過程中節(jié)能、節(jié)地的經(jīng)驗，大力提倡建設(shè)節(jié)水型、節(jié)地型、節(jié)材型和節(jié)能降耗型城市，推行與新型工業(yè)化道路相一致的可持續(xù)城鎮(zhèn)發(fā)展模式。要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，本著資源綜合利用的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)所在地域的地理位置、基礎(chǔ)狀況和資源稟賦等因素，提高城鎮(zhèn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展低碳型項目，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項目進入城鎮(zhèn)。要按照低碳經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、管理升級等措施，提高城鎮(zhèn)能源利用效率，改善城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)。要根據(jù)各城鎮(zhèn)的特點，從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)、低碳產(chǎn)品、低碳生活等方面著手，按照資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，在城鎮(zhèn)大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進城鎮(zhèn)廢渣、廢水、廢氣的再利用，促進城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授）