不能兼得 漫畫：馮大美

　　引子

　　據(jù)媒體報道，前幾日，家住西安城南的公務(wù)員李應(yīng)（化名）送走了來西安度假的老同學(xué)楊鑫（化名），李應(yīng)感覺老同學(xué)來的這幾天，自己“受了刺激”：畢業(yè)分別快10年，當(dāng)年的上鋪同學(xué)已是金融界新秀，而下鋪的自己依舊是名普通公務(wù)員，自己挖空心思為這位“睡在上鋪的兄弟”準(zhǔn)備的人家當(dāng)年最愛的菠蘿，遭到“嫌棄”，宴請時也被人家搶著買單，這讓李應(yīng)很受傷，甚至還想到要換工作。公務(wù)員為何非得與同學(xué)比“富”呢？近期，有關(guān)公務(wù)員禁令約束較多、福利待遇縮水等話題持續(xù)升溫，如何看待一些公務(wù)員想辭職下海的現(xiàn)象？公務(wù)員薪酬改革要注意哪些問題？本期“思與辨”展開討論。

　　■ 主持人： 尹傳剛（深圳特區(qū)報記者）

　　■嘉 賓： 李長安 （對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

　　劉國強(qiáng) （四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授）

　　李 揚(yáng) （深圳大學(xué)法學(xué)院教授）

　　公務(wù)員都要有為民服務(wù)的意識

　　主持人：習(xí)近平總書記曾反復(fù)告誡，當(dāng)官與發(fā)財只能選擇一樣。公務(wù)員為何非得與同學(xué)比“富”呢？

　　李揚(yáng)：公務(wù)員為什么非要去和有錢的人去比較呢？公務(wù)員不是一個可以發(fā)大財?shù)穆殬I(yè)。既然選擇了它，就得承受普通收入的現(xiàn)實(shí)，而不要去和那些有錢人去比，如此去比，就有可能陷入腐敗墮落，走入歧途。公務(wù)員應(yīng)該有榮譽(yù)感、奉獻(xiàn)感。比如在日本，公務(wù)員能為國家奉獻(xiàn)是一輩子的榮耀，社會是很尊重的。當(dāng)然，提高基層公務(wù)員待遇也是不得不正視的問題。

　　劉國強(qiáng)：現(xiàn)在社會上一些人的想法就是有問題的，好像當(dāng)官就是要發(fā)財，不發(fā)財我就不來；當(dāng)官我就要享受，不享受我就不來。中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，官員“俸祿”并不高，但由于社會結(jié)構(gòu)仍以行政權(quán)力為核心，官員在各類社會資源分配中擁有很大的支配權(quán)，而監(jiān)督機(jī)制尚不完善，這使權(quán)力尋租有了空間，各種隱性收入豐厚。更重要的是，有些官員還并不具備現(xiàn)代政治理念，沒有把行政職位當(dāng)作公共服務(wù)的需要，并從中獲得成就感，而是仍具有較濃重的傳統(tǒng)社會那種當(dāng)官就該享有榮華富貴的思想。在這樣的情況下，如果對行政權(quán)力加以約束，官員的實(shí)際收益大為降低，他們就會產(chǎn)生較強(qiáng)的失落感。

　　李長安：從本質(zhì)上來看，公務(wù)員是拿固定工資的工薪階層，由納稅人供養(yǎng)，因而必須接受公眾的監(jiān)督。但與此同時，公務(wù)員又是掌握公權(quán)力的階層，極容易發(fā)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的尋租行為。因此，世界各國對公務(wù)員的權(quán)力尋租行為均制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行限制。你可以先發(fā)財再從政，但絕不允許在位期間利用權(quán)力來發(fā)財。在當(dāng)公務(wù)員期間，當(dāng)官與發(fā)財不能“魚”與“熊掌”兼得。

　　公務(wù)員本來就不應(yīng)該享有“特權(quán)”

　　主持人：最近一段時期，公務(wù)員成了社會的焦點(diǎn)，公務(wù)員以前享受的一些特權(quán)在逐漸減少，社會上也出現(xiàn)了一些公務(wù)員想辭職換工作的現(xiàn)象，你們怎么看？

　　劉國強(qiáng)：我覺得這是好事。這說明當(dāng)前的廉政建設(shè)確實(shí)收到了效果，“八項(xiàng)規(guī)定”等具體措施落實(shí)了。公務(wù)員本來就不應(yīng)該享有“特權(quán)”，這個“特”字，把官員群體凌駕于普通公民之上，損害了社會的公平和正義，是一種“腐敗文化”的體現(xiàn)。中國的社會轉(zhuǎn)型需要政治制度現(xiàn)代化，這就要求權(quán)力運(yùn)行公開、透明，特權(quán)的減少及至完全取締，這是必然趨勢。公務(wù)員辭職換工作體現(xiàn)了社會階層和人才的流動性，這也是好事，我不贊成官僚體系固化，由于落后觀念，人們會覺得公務(wù)員辭職是由上就下、越混越差，這正是特權(quán)思想作怪。但從現(xiàn)實(shí)情況下，我認(rèn)為公務(wù)員辭職只是個案，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能成為普遍現(xiàn)象。公務(wù)員在現(xiàn)在的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，還是一個受歡迎的職業(yè)。一是公務(wù)員薪酬體系比較穩(wěn)定，雖然工資不高，但職業(yè)安全感非常強(qiáng)。還有一個就是，公務(wù)員社會福利相對來說也比較穩(wěn)定，比如醫(yī)療保障、退休保障，這都是其他職業(yè)沒法比的。

　　公務(wù)員工資制度改革要陽光、規(guī)范

　　主持人：公務(wù)員工資改革，是近期大家較為關(guān)心的話題，它既要考慮基層普通公務(wù)員工資偏低的實(shí)際情況，也要積極回應(yīng)廣大群眾的關(guān)切。對于給公務(wù)員加薪的提議，你們怎么看？

　　劉國強(qiáng)：從國家規(guī)定的公務(wù)員工資收入看，總體上確實(shí)偏低，尤其是基層公務(wù)員，完全依靠工資收入的話，可能生活都會比較困難，因此，給公務(wù)員加薪的提議具有合理性。但加薪還需要考慮其他相關(guān)因素，主要有以下幾點(diǎn)：第一是社會的整體收入水平。這涉及社會基本公平的問題，不只是公務(wù)員，還有很多群體，工資待遇也不高，誰來保障他們的收入？第二，對權(quán)力運(yùn)行一定要有完善的監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕公務(wù)員群體的特權(quán)收益。我認(rèn)為，公務(wù)員加薪應(yīng)慎重，否則容易激化社會矛盾。

　　李長安：我認(rèn)為，在一定的前提條件下，給公務(wù)員加薪無可厚非。公務(wù)員也是勞動者，也要享受改革開放帶來的成果。那些依靠權(quán)力發(fā)財致富的官員畢竟只是少數(shù)，絕大多數(shù)基層公務(wù)員工資水平并不高，所以加薪也有其必要性和緊迫性。之所以說是在一定前提條件下才能給公務(wù)員漲薪，是因?yàn)楣珓?wù)員的整個收入不透明，而且不規(guī)范，存在著大量的灰色地帶。我們看到的工資條上的部分確實(shí)不高，但不在工資條上顯現(xiàn)的隱性部分卻就不為人知了，譬如福利分房、職務(wù)消費(fèi)以及優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇等等，都是民眾最為詬病的方面。所以，給公務(wù)員漲薪的前提是公開公務(wù)員的真實(shí)收入，工資制度改革要陽光、規(guī)范。

　　李揚(yáng)：廣大群眾并不是反對給公務(wù)員加薪，而是擔(dān)心公務(wù)員加薪后，是否能夠公正、公開、有效地行使公權(quán)力，切實(shí)為廣大群眾服務(wù)。與世界上大多數(shù)國家公務(wù)員薪水相比，我國公務(wù)員薪水偏低是一個不容回避的事實(shí)，但是，為了消除廣大群眾的普遍擔(dān)憂，短期內(nèi)必須持續(xù)加大反腐力度，長期看則必須進(jìn)行深入的體制改革，大力減少政府的權(quán)力，真正使市場在資源配置中起決定性作用，從而使公務(wù)員真正成為人民的公仆。