2月24日，中國社會科學院法學研究所聯(lián)合社科文獻出版社召開了“2014年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展與展望研討會”，發(fā)布了2014年《法治藍皮書》。

　　“該書凝聚了眾多學者深入調查、潛心研究的學術成果，是非常重要的學術研究成果發(fā)布平臺，同時也是學者以法學專業(yè)能力推動法治中國建設的重要載體�！敝袊鐣茖W院法學研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記陳甦表示。

　　此次發(fā)布的《法治藍皮書》，關注了中國法治發(fā)展過程中哪些重大問題？回應了哪些社會熱點？

　　行政審批制度改革要走出怪圈

　　《法治藍皮書》指出，2013年，法治政府建設立足簡政放權的要求和目標，注意處理好政府與市場、政府與社會的關系，助力經(jīng)濟體制改革，轉變政府職能，全面正確履行政府職能，進一步向市場釋放改革紅利。

　　行政審批制度改革是處理好政府與市場關系、推動簡政放權的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理體制改革的突破口。2013年，各地都在加快清理行政審批事項，甚至都將削減行政審批事項的情況作為一個重要的評判標準。但改革中應注意以下幾個問題：

　　第一，行政審批事項削減不是行政審批制度改革的唯一考核指標。行政審批事項不削減、不清理不行，但“行政審批事項最少”絕不是考核行政審批制度改革成敗的最優(yōu)指標。行政審批制度改革既要把政府不該管、管不好的事項還給市場和社會，又要注意優(yōu)化審批流程，降低辦事成本。

　　第二，防止缺乏配套措施影響改革推進。隨著行政審批事項自上而下進行層層取消、下放、轉移，大量事務會推向市場、社會乃至基層政府，但在法律修改完善遲緩、社會組織培育滯后、公眾依賴政府包打天下的慣性思維猶存、基層政府管理力量薄弱、政府監(jiān)管手段落后、法律糾紛的司法救濟渠道還存在不暢等問題尚未有效解決的情況下，行政審批制度改革很可能遭遇到阻力。

　　第三，如何走出行政審批事項清理、回潮、再清理、再回潮的怪圈，是決定行政審批制度改革成敗的關鍵之一。

　　“雖然政府機構改革不斷深化，不少部門進行了職能調整，但多頭管理的問題仍然普遍存在，容易出現(xiàn)誰都管、誰都不管、誰都管不了的尷尬局面。如何實現(xiàn)政府職能的無縫銜接、高效運轉，仍是政府機構改革的重點問題�！敝袊鐣茖W院學部委員、法學研究所所長李林指出。

　　政府信息主動公開還應更給力

　　發(fā)布會上，中國社會科學院法學研究所法治國情調研室副主任、副研究員呂艷濱代表法治指數(shù)創(chuàng)新工程項目組發(fā)布了中國政府透明指數(shù)報告，這也是該項目組連續(xù)第5年對政府網(wǎng)站公開政府信息、實施《政府信息公開條例》的情況進行調研和測評。

　　報告指出，政府信息公開工作還存在不少問題�！墩畔⒐_條例》及相關法律法規(guī)對政府機關應當主動公開的信息范圍早已有明確的要求，但實踐證明，主動公開工作還遠遠沒有達到法律法規(guī)的要求，未能滿足公眾獲取信息的基本需求。

　　“大量應主動公開的信息要么不公開、要么不能全面公開、要么不能及時公開、要么公開了難以查找。依申請公開方面，仍存在著保密審查的規(guī)范性文件亟待清理、政府機關處理申請不規(guī)范，各地方、各部門處理政府信息公開申請的流程、標準迥異，本應公開的政府信息卻以五花八門的理由拒不公開�！眳纹G濱表示。

　　對此，報告提出建議，未來加強政府信息公開制度建設，還要著力解決好繼續(xù)提升政府網(wǎng)站建設水平、加大主動公開力度、規(guī)范依申請公開工作規(guī)程、清理保密規(guī)定等問題。

　　人事選拔任用將成反腐重點

　　《法治藍皮書》指出，2013年，按照黨中央部署的黨風廉政建設和反腐敗工作要求，中國加大預防和查處腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設，取得明顯成效。

　　《法治藍皮書》指出，2013年反腐敗工作呈現(xiàn)以下特征。首先，黨和政府不回避腐敗問題，而是坦誠地指出了腐敗在黨內是客觀存在的，這是顯著的進步。其次，注重反腐倡廉理論和制度創(chuàng)新。十八大報告將過去“反腐倡廉工作”變?yōu)椤胺锤ㄔO”，雖只有兩字之差，但更具科學性、全面性和穩(wěn)定性，符合反腐敗斗爭長期性、艱巨性和重要性的特點，表明黨將反腐倡廉作為一項常態(tài)化工作的決心。

　　《法治藍皮書》預測，人事選拔任用將成為反腐重點。今后的反腐敗斗爭需要研究進一步創(chuàng)新干部任免制度，加大對干部任免的監(jiān)督，力求避免“金錢政治”“秘書政治”“裙帶政治”的危害，尤其要防止這些因素影響干部隊伍的整體素質，鏟除滋生“窩案”“大案”的土壤，實現(xiàn)政廉風清的目的。此外，司法、國企、醫(yī)療、教育、科研、公用事業(yè)單位等領域的反腐敗工作還存在漏洞，還需要更深入地推進。（本報記者 殷 泓）