□魯 銳

　　黨的十八屆三中全會把收入分配制度改革作為一系列改革措施中一個主要內(nèi)容提出，指出“要形成合理有序的收入分配格局”。這是落實“讓改革的成果更多更公平惠及全體人民”的重要保證。形成合理有序的收入分配格局，就是要規(guī)范收入分配秩序，使初次和再分配都實現(xiàn)公平，繼續(xù)提高勞動者在國民收入分配中的比重，保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入階層的比重，調(diào)節(jié)過高收入，加強對高管薪酬的監(jiān)督和稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，并努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

　　近年來，我省的收入分配改革取得了一定進展，城鎮(zhèn)居民可支配收入穩(wěn)步增長，但與此同時，還存在地區(qū)收入差距大、行業(yè)收入差距大、群體收入差距大和轉(zhuǎn)移支付改革緩慢影響收入增長等問題。深化我省城鎮(zhèn)居民收入分配改革，亟需從以下幾方面著手：

　　一、抓緊理順收入分配關(guān)系，讓改革成果惠及全省人民。遵循黨的十八屆三中全會對改革深入分配制度的總體要求，根據(jù)我省的具體情況，首先對我省低收入戶職工家庭采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，按照實際情況逐步提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，保持與經(jīng)濟發(fā)展同步。同時適度提高全省城市低保戶、特困戶等社會弱勢群體的補貼標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入和生活困難群眾基本生活需求，使低收入群體能真正分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。要根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動等因素，指導(dǎo)各市（地）據(jù)實測算，適時調(diào)整發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省各市（地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)爭取達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。同時，積極研究部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制，如針對我省森工、農(nóng)墾和煤炭三大行業(yè)人均收入低于全省24%、5%和3%的問題，積極爭取國家加大投入，逐步實現(xiàn)三大行業(yè)由過低收入行業(yè)向較高收入行業(yè)的跨越，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

　　二、逐步完善社會保障體系，努力提升全省居民生活水準(zhǔn)。盡管近年來我省的社會保障部門為推行新的社會保障體系做了大量工作，但是，當(dāng)前我國社會保障模式及其運行狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟改革與發(fā)展的需要。根據(jù)我省目前社會保障工作面臨的問題，從立足于社會公正和社會安全出發(fā)，必須考慮多渠道全方位籌措社會保障資金，在全省逐步開展包括社會互濟、舉辦各種社會福利和慈善事業(yè)等形式，力求通過多種途徑擴大社會保障資金來源，逐步縮小貧富差距。同時要擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率。今后全省各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，及時、科學(xué)的對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行適時修改，以確保低保人群能得到充分救助，力爭在“十二五”期末基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)醫(yī)保基金支付水平達(dá)到75%以上。通過逐步完善我省的社會保障體系，努力提升全省居民生活水準(zhǔn)。

　　三、靈活合理掌握工資標(biāo)準(zhǔn), 逐步提高全省居民工資水平。為了逐步改變我省居民工資水準(zhǔn)相對較低的狀況，除了積極發(fā)展經(jīng)濟以外，要在全省完善并落實工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，探索發(fā)布重點行業(yè)工資指導(dǎo)線。積極進行部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的研究，探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機制。強化各地政府對保障勞動者工資支付的責(zé)任，健全完善全省統(tǒng)一的政府應(yīng)急工資支付保障金制度。從而使收入分配格局更有利于調(diào)動我省廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

　　四、加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。財政轉(zhuǎn)移政策是平衡地區(qū)收入差距的核心手段。因此，我省應(yīng)該充分利用這一形式，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度來合理調(diào)節(jié)全省收入分配差距。首先，要鍥而不舍爭取國家轉(zhuǎn)移支付支持：一是根據(jù)我省央企眾多的實際，應(yīng)積極據(jù)理力爭央企紅利地方分紅，并做好地方國企紅利的收繳準(zhǔn)備，使之成為我省重要的資金來源。二是全力爭取國家支持解決我省職工平均工資過低的問題，根據(jù)同處邊疆的新疆、西藏2010年職工家庭人均工薪高于我省2000元至5000元左右的情況，爭取國家調(diào)增對我省的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付基數(shù)。三是考慮我省地處高寒邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族較多、廣域邊疆行政等特殊公共需求，國家對我省的轉(zhuǎn)移支付財力應(yīng)每年遞增100億元至200億元。我省應(yīng)將此列為收入分配體制性障礙的重要突破口。其次，要做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付的工作。我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如伊春、綏化、大興安嶺財力不足問題突出，民生領(lǐng)域投入有待加強。為此，建議財政轉(zhuǎn)移支付要進一步向大、小興安嶺及資源匱乏地區(qū)傾斜，逐步提高北部地區(qū)提供公共服務(wù)的能力，縮小地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民收入差距。

　　五、完善收入的監(jiān)督機制，保證分配領(lǐng)域正常的秩序。建立完備的收入監(jiān)督機制，是保證我省收入分配合理有序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做到這一點，需要做許多工作。一是要強化對權(quán)力的約束，進一步改革完善城鎮(zhèn)預(yù)算體制和強化監(jiān)督機制。要建立一整套科學(xué)完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責(zé)和處罰制度，構(gòu)建省人大、省政府和我省社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。同時應(yīng)建立國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查的長效機制，及時查處企業(yè)違規(guī)超提超發(fā)工資、濫發(fā)工資外收入等行為，規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。二是要根據(jù)中央精神，將我省公開“三公”經(jīng)費作為今年政府信息公開的重點工作之一，逐步減少我省“三公”經(jīng)費的支出。三是要在政府部門中，盡快建立新的政績評估機制，把做好社會保障工作、安置就業(yè)和公共衛(wèi)生等方面的業(yè)績作為考核和衡量政府業(yè)績的重要指標(biāo)。通過多種方法保證我省城鎮(zhèn)居民收入分配的公平和公正，為實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“形成合理有序的收入分配格局”奠定堅實的基礎(chǔ)。

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