“嬰兒安全島”可以讓棄嬰存活率提高20%。

　　新聞背景

　　11月29日，為棄嬰提供室內(nèi)庇護場所的南京市首個“嬰兒安全島”安裝在南京市社會兒童福利院門口，預計12月上旬正式投入使用�！皨雰喊踩珝u”內(nèi)部安裝空調(diào)，配備保溫箱、嬰兒床及嬰兒用品，不安裝任何攝像頭或者拍照設(shè)備，屋內(nèi)設(shè)有延時報警鈴，棄嬰者按下延時按鍵后5-10分鐘報警。

　　棄嬰在任何社會都無法杜絕

　　棄嬰的出現(xiàn)是在任何一個社會都無法杜絕的，父母因為種種原因拋棄自己的孩子，即使是發(fā)達國家，這些現(xiàn)象仍然無法避免。被遺棄的孩子往往面臨著惡劣的生存環(huán)境。為了減少人工流產(chǎn)以及避免新生兒被殺害或被棄置于危險之中,各國均在嘗試保護棄嬰的方法。早在中世紀和18至19世紀間，國外就曾出現(xiàn)“棄嬰輪盤”，到19世紀80年代晚期，“棄嬰輪盤”漸漸消失，直到近代以“棄嬰安全島”或“棄嬰保護艙”的形態(tài)出現(xiàn)。

　　從1996年開始，德國、瑞士、俄羅斯、匈牙利、比利時、荷蘭、捷克、日本、韓國、奧地利、意大利、印度、巴基斯坦、菲律賓、南非等國陸續(xù)建立棄嬰的庇護所，稱為“棄嬰安全島”。美國于1999年開始在全國范圍內(nèi)制定有關(guān)保護被遺棄嬰兒的法案，允許因某些特殊原因而無法繼續(xù)養(yǎng)育新生兒的父母匿名將嬰兒放入國家設(shè)立的保護艙內(nèi)，以保護嬰兒的安全，該法案取名為“嬰兒摩西法案”（又名“安全港法案”），摩西取自圣經(jīng)人物，寓意通過國家的養(yǎng)育，被遺棄的嬰兒可以長大成才。

　　“嬰兒安全島”引發(fā)的爭議

　　2011年6月，河北省石家莊福利院首設(shè)“嬰兒安全島”接收棄嬰；近日，深圳福利中心透露2014年初將在深圳建立第一個“嬰兒安全島”。這是尊重生命還是縱容遺棄？一時成為全國熱議的話題。

　　反對者認為，遺棄既是違法行為，又涉及倫理道德問題。我國刑法第261條規(guī)定：“對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”遺棄行為情節(jié)惡劣一般是指由于遺棄而致被害人重傷、死亡的，或流離失所、被迫沿街乞討的等等。

　　如果國家設(shè)置專門接收棄嬰的設(shè)施，那么可能在一定程度上減少情節(jié)惡劣的情況發(fā)生，同時，準備拋棄嬰兒的父母內(nèi)心煎熬很可能會減少，他們作出最后選擇的痛苦、掙扎會被縮小，從而變相地縱容遺棄行為，伴隨而來的則可能是棄嬰數(shù)量的增加。有人甚至認為“嬰兒安全島”的設(shè)立無異于“鼓勵不負責任的人做不負責任的事”。

　　贊成者則認為，“嬰兒安全島”可以防止嬰兒被殺害或者被遺棄在不良環(huán)境之中，充滿人性關(guān)懷�，F(xiàn)實中，一些孩子被遺棄在野外，無法被及時發(fā)現(xiàn)，餓死、凍死、被動物啃食等情況時有發(fā)生�！皨雰喊踩珝u”雖不能杜絕棄嬰現(xiàn)象，卻可以提高棄嬰存活率，保障棄嬰的安全、健康和尊嚴，把棄嬰的社會傷害降到最低。

　　從個人權(quán)利保障意義上講，“嬰兒安全島”可能涉及兩個方面的問題，其一，有可能侵犯棄嬰了解自己身份信息的權(quán)利；其二，不知曉孩子被遺棄的父或母一方可能會喪失了解孩子狀況的權(quán)利。

　　父母失職國家干預監(jiān)護行為

　　盡管“縱容”遺棄的質(zhì)疑聲不絕于耳，但是“嬰兒安全島”是否應當建立的問題，首先應當從嬰兒生命權(quán)保障、國家監(jiān)護的角度分析。

　　從憲法角度來看，生命權(quán)的憲法保護體現(xiàn)了國家與社會主體應有的社會關(guān)系。生命權(quán)本身構(gòu)成人類尊嚴的本質(zhì)，而人類尊嚴的實現(xiàn)需要共同體秩序的存在。這種共同秩序就是當前國家及社會機構(gòu)對棄嬰生命權(quán)的一種重視。簡言之，生命權(quán)的本質(zhì)就是國家對一切侵害生命價值的行為的防御。當一個嬰兒被其父母拋棄后，嬰兒的生命已經(jīng)處于一種危險的狀態(tài)，父母行為的責任暫且不論，此刻國家作為公民生命價值的守護載體，應當盡其能力承擔保護嬰兒生命的義務(wù)。憲法意義上國家對嬰兒生命權(quán)的保護是生命價值得到實現(xiàn)的重要形式�？梢哉f，生命權(quán)是否得到社會的尊重，社會成員的生命權(quán)是否得到切實保護，不僅標志著基本權(quán)利實現(xiàn)的程度，而且是衡量整個社會人權(quán)發(fā)展水平的評價指標。

　　依據(jù)國家監(jiān)護理論，父母是嬰兒的法定監(jiān)護人，當父母無法履行監(jiān)護職責或者父母出現(xiàn)缺位、失職時，國家權(quán)力對監(jiān)護行為進行干預，通過直接代行監(jiān)護權(quán)或監(jiān)督監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的方式，保護嬰兒的合法權(quán)益。事實上，國家監(jiān)護是一個國家社會保障的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代文明社會的重要體現(xiàn)。當父母遺棄嬰兒時，該嬰兒的生命、安危與尊嚴受到了威脅，國家對于棄嬰而言，其作為監(jiān)護主體有義務(wù)保護這個棄嬰的安全。

　　遺棄嬰兒是一個社會問題，該行為是不人道和應被譴責的。但是遺棄發(fā)生的原因千差萬別，家庭貧困、嬰兒先天性疾病等情況的發(fā)生，使得某些遺棄行為無法通過立法杜絕。遺棄行為是違法的，應當受到法律的制裁，但是“嬰兒安全島”并不等于國家就要對遺棄行為視而不見，甚至鼓勵遺棄行為。從根本上說，這是兩個層面的問題，在嬰兒之監(jiān)護人缺位的情形下，國家成為獨立的監(jiān)護人，保障嬰兒最基本的安全和生活需要，而國家的福利機構(gòu)的義務(wù)則是代行國家的義務(wù)，讓棄嬰的生命、健康以及尊嚴得到最大限度的保障；如若父母的遺棄行為確實構(gòu)成犯罪，則應由國家依法制裁，兩者之間并不存在直接的沖突，當然也不是簡單的非此即彼關(guān)系。

　　能否建立專門的棄嬰收養(yǎng)制度

　　國家監(jiān)護職能的有效發(fā)揮有賴于一個國家健全的社會保障體制�！皨雰喊踩珝u”為被遺棄的嬰兒提供了基本的保障，但是這僅僅是國家保護棄嬰的第一步，尚需多層次、多方位和綜合性配套機制支持。

　　福利機構(gòu)應對被送到“嬰兒安全島”的棄嬰進行詳細的身份信息、健康狀況、收養(yǎng)狀態(tài)登記，并在全國范圍內(nèi)進行聯(lián)網(wǎng)備案，一來有利于不知曉子女被遺棄的父或母一方查找棄嬰信息，二來為棄嬰父母反悔而取回棄嬰提供方便，三來為查找棄嬰親生父母提供便利。一項完善、清晰的登記備案制度，可以為今后棄嬰真正走向社會和正常的生活提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　被遺棄的嬰兒許多都身患重病，或者先天殘疾，對于身患疾病的棄嬰，國家應當加強醫(yī)療保障，為其提供免費的或由保險承擔的醫(yī)療服務(wù)，以盡量減輕被遺棄嬰兒的疾患，使其可以盡快融入正常的社會生活。

　　根據(jù)我國收養(yǎng)法規(guī)定，查找不到父母的棄嬰可以被收養(yǎng)。針對“嬰兒安全島”的情況，國家應出臺相應的、專門的棄嬰收養(yǎng)制度，如被遺棄超過兩個月的嬰兒可以向社會開放收養(yǎng)，通過國家數(shù)據(jù)庫平臺，為棄嬰找到合適的家庭。這樣一方面可以為棄嬰提供更加健全的、完整的家庭生活撫養(yǎng)環(huán)境，有利于棄嬰的健康成長；另一方面，也可以減輕“嬰兒安全島”的實際運行壓力。

　　現(xiàn)代福利國家思潮的發(fā)展與完善，促成了國家監(jiān)護在嬰兒家庭監(jiān)護失能后的救濟功能。憲法理念意義上與人權(quán)保障視野中的棄嬰生命權(quán)問題，將會是我國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其相關(guān)配套制度的發(fā)展與完善必然任重而道遠�！皨雰喊踩珝u”作為探索的重要一步，將為切實保障棄嬰生命健康權(quán)發(fā)揮積極作用。