新華社發(fā)

　　“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”——黨的十八屆三中全會對人口政策的調(diào)整引發(fā)了各界關(guān)注。據(jù)了解，中國大概有2000萬“單獨”家庭，“單獨兩孩”政策的來臨，讓他們擁有了更多選擇權(quán)。北京市人口計生委透露，全市符合條件的“單獨”家庭中，有六到七成想生育“二胎”。新生命的誕生會給一個家庭帶來新的景象，而對于人口結(jié)構(gòu)老齡化的中國，新生人口的適度增長也無疑會給未來經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。

　　能否讓人口紅利持續(xù)？

　　核心提示：十八屆三中全會一方面提出“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”，一方面提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，兩頭相加，有利于增加勞動力供給，在一定階段內(nèi)可使“人口紅利”的“尾巴”再長一點。

　　有人口學專家提出，到2013年，中國的勞動年齡人口將不再增長，也就是零增長，之后將是負增長。2013年是一個極具標志性的轉(zhuǎn)折點。

　　對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員張車偉指出，“勞動力人口的下降，標志著人口轉(zhuǎn)型的拐點，意味著中國的人口紅利將進入逐漸收縮的態(tài)勢”，實施“單獨兩孩”反映了中國政府在調(diào)整人口結(jié)構(gòu)上的努力和與時俱進。

　　“國際社會所稱的‘人口紅利’，是指人口再生產(chǎn)類型從‘高出生、低死亡、高自然增長’向‘低出生、低死亡、低自然增長’轉(zhuǎn)變的一定階段中出現(xiàn)的勞動年齡人口撫養(yǎng)少年兒童人口和老年人口的比率相對較低，從而為經(jīng)濟較快發(fā)展提供的機遇。”長期致力于人口問題研究的華東師范大學人口研究所所長桂世勛指出，現(xiàn)在許多發(fā)達國家的學者通常把0—14歲少年兒童人口數(shù)加上65歲及以上老年人口數(shù)后再除以15—64歲勞動年齡人口數(shù)的比率（即總撫養(yǎng)比）低于50％，作為一個國家或地區(qū)處于“人口紅利期”的量化標準。

　　“我們研究發(fā)現(xiàn)，盡管我國在2011年后出現(xiàn)15—59歲勞動年齡人口數(shù)的負增長、2013年后出現(xiàn)15—64歲勞動年齡人口數(shù)的負增長，但要到2030年左右我國15—64歲勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比才會高于50％�！惫鹗绖渍J為，如果我國各省、區(qū)、市從2014年起逐步實施“單獨兩孩”政策，那么由此多出生的小孩將在2029年后逐漸進入15歲，在2030年后進入法定勞動年齡16歲，減慢此后我國勞動年齡人口數(shù)的減少速度。

　　桂世勛進一步指出，假設我國育齡婦女的總和生育率回升到2.0，并長期保持，15—64歲勞動年齡人口的總撫養(yǎng)比在2030年后仍將突破50％，在2050年上升到66.4％�？梢姡瑢嵤皢为殐珊ⅰ闭�，比不調(diào)整完善現(xiàn)行生育政策更有利于2030年后我國的經(jīng)濟發(fā)展，但卻不能使2030年后我國“人口紅利期”持續(xù)下去。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，當前，退出勞動力市場的人口在增加，同時新增勞動力在減少�！叭腥珪环矫嫣岢觥环绞仟毶优姆驄D可生育兩個孩子’，一方面提出‘研究制定漸進式延遲退休年齡政策’，兩頭相加，有利于增加勞動力供給，可使‘人口紅利’的‘尾巴’再長一點。”

　　能否減緩老齡化步伐？

　　核心提示：目前我國每年新出生人口在1600萬人左右，加上放開“單獨兩孩”后每年新出生的一兩百萬人口，生育率依然不高。但不能只看眼前，新增人口對緩解老齡化的效果將在20年后開始顯現(xiàn)。

　　第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。隨著計劃生育這代獨生子女的雙親衰老，越來越多的“4+2+1”模式家庭，將面臨諸多的養(yǎng)老問題。

　　“‘單獨二孩’政策調(diào)整會使過去積壓較久的生育能量在近一兩年釋放出來，人口生育率會在一定程度上有所提高。兩三年后，當積壓的能量釋放完，人口生育率又將出現(xiàn)下滑。因此，我國人口老齡化依然面臨嚴峻形勢�！蹦祥_大學人口與發(fā)展研究所教授李建民說：“新增人口對緩解老齡化的效果將在20年后開始顯現(xiàn)。”

　　南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新也指出，人口現(xiàn)象是一個長周期的現(xiàn)象�！皢为殐珊ⅰ狈砰_后，每年新增人口僅為一兩百萬人，這些新增人口在本世紀中期僅能把我國老齡化率降低1～1.5個百分點，到本世紀末可以把我國老齡化率降低4～5個百分點。但原新也強調(diào)，遠期老齡化水平的降低也要靠近期的效果累積才能顯現(xiàn)。

　　關(guān)于如何細化落實相關(guān)政策，李建民提出，一是二胎審核手續(xù)要簡便，不要設置門檻；二是要保障相關(guān)公共服務需求的供給。

　　可緩解社�？召~危機？

　　核心提示：實施“單獨兩孩”政策，雖然可以在2030年后多增加一部分在業(yè)人口數(shù)，從而增加繳納社會養(yǎng)老保險費的總量，更有利于相對減緩未來社保個人賬戶“空賬”壓力，但要從根本上解決社保的“空賬危機”，更要多管齊下、綜合施策。

　　中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，如果剔除財政補貼，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險2011年收不抵支的省份減少到14個，但是收支缺口卻高于2010年，達到767億元。

　　“長遠看缺口到底有多大？目前還難以得出結(jié)論。目前全國就業(yè)的人多、退休的人少，繳費的多、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財政補貼，從全國總量看沒有缺口，還有結(jié)余，但各地情況差別較大�！碧K海南說，“關(guān)鍵問題是，這種結(jié)余狀態(tài)是否可持續(xù)？”

　　據(jù)了解，從長遠看我國社會養(yǎng)老保險基金收支缺口特別是個人賬戶“空賬”壓力，既與數(shù)量龐大的已退休人員在過去在業(yè)時個人及其用人單位未繳納（“老人”）或少繳納（“中人”）養(yǎng)老保險費而形成的“歷史隱性債務”有關(guān)，也受到未來我國老年人口數(shù)迅速增加和老年撫養(yǎng)比迅速上升的嚴重影響。桂世勛預測，我國在今年底或明年初60歲及以上老年人口數(shù)將超過2億人，2025年將超過3億人，2035年將超過4億人。實施“單獨兩孩”，雖然可以在2030年后多增加一部分在業(yè)人口數(shù)，從而增加個人及其用人單位繳納社會養(yǎng)老保險費的總量，相對減緩未來我國社會養(yǎng)老保險基金的“空賬”壓力，但要解決社保的“空賬危機”，則需要多管齊下，采取綜合措施。

　　“此次三中全會明確，‘研究制定漸進式延遲退休年齡政策’‘適時適當降低社會保險費率’，這都將對緩解未來養(yǎng)老金壓力和保證用人單位繳費的可持續(xù)性發(fā)揮積極作用�！碧K海南說。

　　醫(yī)院學校等公共資源能承受嗎？

　　核心提示：多出生的小孩將會給學校、醫(yī)院等公共資源帶來一定壓力，引起需求高峰時相關(guān)設備及專業(yè)人員的供不應求。因此，應“搞好城市未來出生人口數(shù)的滾動預測”。

　　最近，就職于北京某外企的張莉云將迎來自己的預產(chǎn)期。由于胎位不正，她需要進行剖腹產(chǎn)手術(shù)，然而關(guān)鍵時刻她卻犯了難，“婦產(chǎn)醫(yī)院的床位太緊張了，很可能要在樓道里加床�！睆埨蛟频慕�(jīng)歷在北京不是個例。

　　“我們醫(yī)生接診的‘最高紀錄’，是一天看170個病人。”北京婦產(chǎn)醫(yī)院院長嚴松彪說，醫(yī)院目前的接診量每天達到四五千人，而門診樓的容納量僅為1000人。隨著“單獨兩孩”的放開，如何進一步提高醫(yī)院的承接能力、如何加大護理人員的供給，都亟待破解。

　　“從另一個角度看，這也給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大需求�！惫鹗绖渍f，多出生的小孩將會增加未來我國對醫(yī)院、學校等公共服務資源的配置，拉動與少年兒童成長有關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當然，也有可能會引起需求高峰時校舍、設備和專任教師的供不應求。

　　桂世勛建議，應“搞好城市未來出生人口數(shù)的滾動預測”，及早預報本城市未來可能出現(xiàn)的出生高峰期的信息，如預計出生高峰期的時間跨度、年出生數(shù)量的增幅等，使其中一部分夫婦適當提前或推遲生育，盡可能錯開高峰期。（本報記者 馮 蕾 李 慧）