在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中加強(qiáng)政策溝通的主要任務(wù)是解決好認(rèn)識(shí)問題、形成頂層設(shè)計(jì)、建立完善的溝通平臺(tái)、做好與中亞國家和城市基礎(chǔ)性溝通對(duì)接工作。

　　建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，要將西安放在向西開放的大格局中，圍繞習(xí)近平總書記提出的“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”5個(gè)方面，從國家和省上賦予西安的一系列功能定位出發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成歐亞國家之間互通有無、互利合作共贏與共同發(fā)展的區(qū)域大合作格局。

　　政策溝通是“五通”中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地位突出，作用重要、舉足輕重。政策溝通主要涉及國家、地區(qū)、城市間政治友好交往關(guān)系的建立，合作意愿達(dá)成，戰(zhàn)略政策與發(fā)展規(guī)劃制定，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、旅游文化市場(chǎng)信息互通，法律法規(guī)銜接以及互通便利機(jī)制創(chuàng)建等多方面內(nèi)容。只有搭建起政策溝通的平臺(tái)與機(jī)制，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶諸國、地區(qū)、城市間政治、法律、政策、信息的及時(shí)溝通，才能有效地保障和促進(jìn)“道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　一、政策溝通的現(xiàn)狀

　　自二十世紀(jì)90年代新亞歐大陸橋全線通運(yùn)以及中國與中亞五國建交以來二十多年的發(fā)展，中國與中亞各國在政治溝通互動(dòng)交流方面不斷深化，已在國家層面、區(qū)域?qū)用婧统鞘袑用娉醪浇⑵鹆苏位バ排c政策溝通的情感基礎(chǔ)、法律框架和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在政策溝通上奠定了基礎(chǔ)、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)：

　　在國際層面，中國與中亞國家間已建立起了多種政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主要有：“絲綢之路的復(fù)興計(jì)劃”項(xiàng)目參與國（包括中、哈、吉、塔等國家）區(qū)域合作國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（委員會(huì)）；上海合作組織成員國政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制；上海合作組織峰會(huì)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、安全會(huì)議秘書、外交、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)、外交、救災(zāi)、文化、教育、衛(wèi)生、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人、總檢察長、最高法院院長及國家協(xié)調(diào)員定期會(huì)晤機(jī)制；上海合作組織負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議機(jī)制。目前，中亞五國與中國已基本建立起了政治信任和安全互信，高層接觸已常態(tài)化，了解與合作不斷深入。

　　在國家層面，中國政府于2001年成立了由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、財(cái)政部等16個(gè)部委組成的新亞歐大陸橋國際協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在整合國內(nèi)資源，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)境內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外在二十多年間，我國還先后建立了新亞歐大陸橋國際信息中心與國際信息網(wǎng)；成立了新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心；創(chuàng)辦了《大陸橋視野》雜志；建成連接中亞主要成員國家的亞歐光纜和中俄光纜；將烏魯木齊確立為西部地區(qū)面向中亞國家的國際通信樞紐城市，重點(diǎn)打造等，上述舉措，在新亞歐大陸橋沿線國家及城市間政策信息溝通方面曾發(fā)揮了積極作用，并為日后絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶政策與信息溝通奠定了硬件與軟件基礎(chǔ)。

　　在區(qū)域城市層面，一些絲路沿線城市間建立起了友好合作關(guān)系，積極開展互動(dòng)交流。截至2013年底，西安市已與中亞國家的6個(gè)城市建立了友好交流城市，分別是阿拉木圖、杜尚別、胡占德市、奧什市、撒馬爾汗市、馬雷市；西安市與烏魯木齊、蘭州等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域進(jìn)行了大量卓有成效的合作與交流。絲路沿線城市間友好合作關(guān)系的建立，將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的政策溝通創(chuàng)建便利條件。

　　在溝通方式上，絲路沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內(nèi)外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會(huì)”“洽談會(huì)”平臺(tái)。“論壇”主要有：新亞歐大陸橋沿線城市 “絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”（在連云港設(shè)立永久會(huì)址）、“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”（在西安建立了永久會(huì)址）、“亞太貿(mào)易便利論壇”、“中國內(nèi)地新絲綢之路城市市長圓桌會(huì)議”等。絲路沿線省市舉辦的“博覽會(huì)”、“洽談會(huì)”主要有：“中國－亞歐博覽會(huì)”，“蘭州貿(mào)易洽談會(huì)”，“中國-阿拉伯國家博覽會(huì)”，“歐亞各國投資貿(mào)易博覽會(huì)”以及“中國西部國際博覽會(huì)”等。

　　近半年來，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想下，我國西部絲路沿線省、市普遍從確立重點(diǎn)建設(shè)、合作領(lǐng)域、建立城市友好關(guān)系、搭建政策溝通平臺(tái)，申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)、建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面加大工作力度，以更加務(wù)實(shí)的舉措，正在積極開創(chuàng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的政策溝通新局面。

　　二、面臨的主要問題

　　1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏整體的、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

　　在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國家層面的頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃遲遲沒有出臺(tái)，致使沿線省市的發(fā)展定位不太明晰，存在著目標(biāo)定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨(dú)斗，鋪攤子、上項(xiàng)目等無序現(xiàn)象，存在著不顧中亞國家政治環(huán)境與市場(chǎng)實(shí)際盲目發(fā)展的趨向。如果順著這一思路發(fā)展下去，將可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象和問題。

　　2.缺乏中國與中亞國家共同組建的多層次參與的、多領(lǐng)域的國際政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　雖說“亞歐大陸橋”經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期聯(lián)合國開發(fā)署、上合組織與國務(wù)院多部委建立了陸橋/絲路沿線國家、地區(qū)、城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，但研究發(fā)現(xiàn)這些協(xié)調(diào)機(jī)制的參與層次多限于國家首腦、國家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國務(wù)院政府各部委的范圍內(nèi)，溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)域主要集中在政治關(guān)系溝通與能源合作方面，明顯存在著絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領(lǐng)域內(nèi)深層合作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)滯后等現(xiàn)象。就西安市而言，在已建立的國際、國內(nèi)各類政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制中參與度不高；西安與中亞國家及城市間發(fā)展合作機(jī)制建設(shè)尚無起色。

　　3.“論壇”的影響力和實(shí)際效果不顯著。

　　絲路沿線城市都在爭相舉辦論壇，目前存在的問題是：有些論壇在內(nèi)容和形式上存在一些雷同性；有些論壇缺乏明確定位，討論的議題與實(shí)際脫節(jié)，很難轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案；有些論壇參會(huì)人員范圍有嚴(yán)格限定，僅限于高層領(lǐng)導(dǎo)或市長、專家等層面，企業(yè)人員、實(shí)際工作者被排除在外，會(huì)議不接地氣，會(huì)議形成的決議較難落實(shí)。在西安舉辦的面向歐亞地區(qū)政商學(xué)界對(duì)話交流的“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”，已舉辦了四屆。從歷屆論壇的實(shí)際效果看，論壇內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及國家戰(zhàn)略的對(duì)接上還不是很緊密，論壇的社會(huì)影響力不夠。

　　4.面向中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后。

　　目前我國西部通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、通信能力和服務(wù)水平還不能滿足與中亞各國國際通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的實(shí)際需求。目前西安與中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通建設(shè)主要由民營企業(yè)在推進(jìn)，政府、國企還沒有全面介入，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　　三、對(duì)策建議

　　當(dāng)前，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中加強(qiáng)政策溝通的主要任務(wù)是解決好認(rèn)識(shí)問題、形成頂層設(shè)計(jì)、建立完善的溝通平臺(tái)、做好與中亞國家和城市基礎(chǔ)性溝通對(duì)接工作。具體建議如下：

　　1.加強(qiáng)研究，理清思路，確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方式。

　　理論研究是政策溝通的基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)研究，確立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的方向和目標(biāo)任務(wù)，厘清國家、地區(qū)、城市在其中的關(guān)系與角色定位。其次，要加強(qiáng)對(duì)中亞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的深入研究，了解中亞國家的政情、社情、民情，為各級(jí)政府科學(xué)部署提供依據(jù)。

　　2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定國家級(jí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　國家應(yīng)盡快制定《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，確立國家合作發(fā)展目標(biāo)和地區(qū)合作發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，國務(wù)院應(yīng)組建由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省、市相關(guān)部門、行業(yè)等多元參與的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中國與中亞國家合作發(fā)展的重大事項(xiàng)，以杜絕當(dāng)前各地的盲目、盲動(dòng)、無序發(fā)展、分散行動(dòng)現(xiàn)象。另外，促進(jìn)完善“新亞歐大陸橋”時(shí)期國際組織建立起的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，擴(kuò)大協(xié)調(diào)領(lǐng)域、加深協(xié)調(diào)層次，繼續(xù)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的政策溝通服務(wù)。

　　3.完善政策溝通平臺(tái)，提高“論壇” “博覽會(huì)”的質(zhì)量和社會(huì)效益。

　　評(píng)估歷屆“論壇”、“博覽會(huì)”“洽談會(huì)”的影響力和社會(huì)效果。精簡整合內(nèi)容相近的“論壇”，拓展辦壇思路和視野，創(chuàng)新內(nèi)容和機(jī)制，促進(jìn)論壇對(duì)話內(nèi)容與區(qū)域重大項(xiàng)目相結(jié)合、主題議題與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、國家級(jí)平臺(tái)與城市亮點(diǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)論壇框架下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地方發(fā)展戰(zhàn)略形成互動(dòng)。提升各類博覽會(huì)、洽談會(huì)的外向度，打造品牌效應(yīng)，提高影響力和社會(huì)效益，吸引中亞國家更多的城市和企業(yè)加入。

　　4.循序漸進(jìn)地推進(jìn)與中亞國家的合作進(jìn)程。

　　中國與中亞的經(jīng)濟(jì)合作深度不僅取決于經(jīng)濟(jì)收益，更決定于政治關(guān)系。中國在整個(gè)中亞的政治社會(huì)影響力不及美俄，貿(mào)易額不及歐盟。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到這些劣勢(shì)，發(fā)展目標(biāo)不宜定得過高，在合作時(shí)要充分考慮到中亞特殊的地緣政治狀況，以及各國的不同政治環(huán)境，逐步推進(jìn)。就西安市而言，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好與中亞國家 政策溝通的基礎(chǔ)性工作：①加強(qiáng)西安與中亞國家的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，制定具體項(xiàng)目實(shí)施方案。②加快在中亞國家設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，以辦事處為平臺(tái)，廣泛搜集中亞國家的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化信息，為西安走進(jìn)中亞服務(wù)。

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