京津冀協(xié)同發(fā)展，需要從多個角度、不同層面謀劃推進，金融一體化就是其中重要內(nèi)容。

　　金融是經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟發(fā)展，金融先行，區(qū)域經(jīng)濟一體化必然要求區(qū)域金融一體化。在當(dāng)前區(qū)域金融發(fā)展“各自為政”的狀態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟一體化將難以取得突破性進展。就京津冀經(jīng)濟圈而言，要順利推進一體化協(xié)同發(fā)展進程，也必須首先實現(xiàn)區(qū)域金融的一體化，特別是實現(xiàn)京津這兩個近在咫尺的區(qū)域內(nèi)特大城市的金融一體化。近年來，京津地區(qū)金融一體化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但也存在著思想認(rèn)識上的誤區(qū)、發(fā)展規(guī)劃上的沖突、組織協(xié)同上的缺失等方面的制約因素。這里對如何推動京津“金融一體化”發(fā)展，談幾點認(rèn)識。

　　統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思維，樹立“大區(qū)域”觀念

　　受我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度和政績考核體系的制約，目前地方政府制定和執(zhí)行政策時大多以地方利益最大化為出發(fā)點。為促進京津金融一體化發(fā)展，京、津兩地政府應(yīng)統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思維，樹立大區(qū)域觀念。兩地應(yīng)高度解放思想，拓寬視野，以促進京津地區(qū)長遠發(fā)展為著眼點，密切結(jié)合京津發(fā)展實踐，根據(jù)京津地區(qū)金融資源狀況及發(fā)展需要，本著“優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體”的原則，通力合作，共同致力于推動京津金融一體化進程。首都北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺將工作重點放在京津經(jīng)濟金融一體化的大局中去；天津要分清眼前利益和長遠利益，與北京協(xié)同一致扎扎實實做好相關(guān)工作。兩地在實踐中，應(yīng)本著“京津金融一盤棋”的觀念，以整體的眼光看問題，自覺克制片面追求經(jīng)濟金融建設(shè)“大而全、小而全”，“盲目跟風(fēng)，追隨大流”的思想，自覺拋棄本位主義和地方保護主義，真正打破“自家一畝三分地”的思想。只有在思想認(rèn)識上真正打破金融發(fā)展上的本位主義和地方主義，樹立大區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展觀，才能為落實和推進京津金融一體化奠定思想基礎(chǔ)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，制定一體化戰(zhàn)略

　　在京津金融一體化建設(shè)過程中，由于京、津兩地臨近的地理位置和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，京津一體化戰(zhàn)略的制定顯得尤為重要。京、津應(yīng)結(jié)合兩地實際，對金融一體化建設(shè)進行通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策，制定明確的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過統(tǒng)籌規(guī)劃和制定一體化戰(zhàn)略，明確京津兩地的金融發(fā)展定位和長遠目標(biāo)，以便兩地在一體化發(fā)展戰(zhàn)略下各自充分發(fā)揮現(xiàn)有金融優(yōu)勢，做到相互補充，實現(xiàn)共贏發(fā)展。結(jié)合京、津兩地經(jīng)濟金融發(fā)展實際，北京作為首都，其金融發(fā)展實力和潛力明顯優(yōu)于天津，因此，在金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，京津金融一體化最可行的路徑應(yīng)當(dāng)是以北京為金融中心、天津為輻射地區(qū)和后臺區(qū)域的模式。具體而言，北京應(yīng)繼續(xù)擴展作為國家金融決策中心、國家金融管理中心、國家金融信息中心、國家金融服務(wù)中心、國內(nèi)外金融機構(gòu)總部中心、國家金融創(chuàng)新中心的功能，負(fù)責(zé)對全國和區(qū)域內(nèi)重大項目和企業(yè)進行支持，并對周邊地區(qū)的經(jīng)濟金融發(fā)展進行輻射；天津則作為北京金融中心的輻射區(qū)域，一方面為北京提供金融后臺支持，另一方面發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融為重點，逐步形成產(chǎn)業(yè)金融中心。在功能的地域分布上，根據(jù)兩地的不同戰(zhàn)略定位，除全國性多層次資本市場體系中的非上市公眾公司股權(quán)交易市場和投資基金市場落戶天津濱海新區(qū)以外，其他市場落戶北京，逐步建立京津地區(qū)多層次的金融市場體系，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。通過統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化戰(zhàn)略的實施，就可以將北京的金融優(yōu)勢和天津的沿海腹地優(yōu)勢結(jié)合起來，形成區(qū)域金融資源的整體優(yōu)勢，從而樹立真正意義上的區(qū)域金融一體化品牌。

　　加強組織，改善管理，建立高效協(xié)同機制

　　金融一體化必然牽涉到京津兩地的利益，也必然超越兩地相關(guān)部門現(xiàn)有的管理權(quán)限和管理模式。為了克服現(xiàn)行行政區(qū)劃下存在的上述問題，切實推進京津區(qū)域金融一體化進程，迫切需要在京津之間建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，以平衡地區(qū)長遠利益，促進區(qū)域金融科學(xué)發(fā)展。在政策制定上，兩地政府應(yīng)本著高度開放的思想，共同協(xié)商，通力合作，在充分溝通交流的基礎(chǔ)上，從區(qū)域經(jīng)濟一體化大局出發(fā)，制定行之有效的金融業(yè)一體化發(fā)展政策。在組織管理上，兩地政府應(yīng)打破行政體制束縛，勇于創(chuàng)新，逐步發(fā)展完善協(xié)同機制，通過成立京津金融一體化專項工作小組，不定期組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會晤等方式，組織京津地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人積極溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)并解決金融一體化進程中出現(xiàn)的各種問題。由京、津兩地牽頭的協(xié)同機制，在實踐中難免會受到各方利益沖突的影響，要想深入落實協(xié)同發(fā)展，還需要更高層次的頂層設(shè)計。我們認(rèn)為，中央政府應(yīng)從國家金融發(fā)展大局出發(fā)，積極介入京津金融一體化。必要時，可以由國家發(fā)改委牽頭，設(shè)立專門機構(gòu)，協(xié)同兩地政府，通過制定一系列協(xié)同機制，促使京、津兩地形成分工不同、各有特色、優(yōu)勢互補的多層次金融合作格局。在京津地區(qū)建立的協(xié)同機制，可以在充分考察包括組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行落實、考評獎懲、監(jiān)察監(jiān)管等要素的基礎(chǔ)上，著力形成新的績效考核體系，將京津金融一體化發(fā)展納入考核體系中，從而促使兩地政府積極尋求金融合作，推動京津地區(qū)金融協(xié)同發(fā)展。此外，京津地區(qū)也可由權(quán)威機構(gòu)牽頭，組建京津金融合作研究院等機構(gòu)，積極組織諸如首都商圈發(fā)展高層論壇等學(xué)術(shù)活動，吸納國內(nèi)外有識之士，站在獨立客觀的角度，為京津金融協(xié)同發(fā)展進言獻策。

　�。ㄗ髡邌挝唬菏锥冀�(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院。本文為北京社科基金項目“京津區(qū)域金融一體化發(fā)展研究”成果[項目編號：11JGB075]）