劉天波

　　破解“三農(nóng)”難題的思考與實(shí)踐

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”問題發(fā)表了一系列重要講話，特別是在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的新“三農(nóng)”觀，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”思想理論，充分體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的深厚感情和高度重視，是我們?cè)谛码A段做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。清水縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?2.4萬的92.2%，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)業(yè)人口的32%，是一個(gè)十分典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)扶重點(diǎn)縣。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作的重要論述，結(jié)合清水縣的工作實(shí)際，要從以下三個(gè)方面加快破解清水“三農(nóng)”工作“大而弱”的突出難題。

　　首先，堅(jiān)持謀事要實(shí)，加快三個(gè)轉(zhuǎn)變。以跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”、求真務(wù)實(shí)抓“三農(nóng)”的新思路，不斷提高“三農(nóng)”工作謀劃能力。一是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略定位。認(rèn)真把握“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的新內(nèi)涵，以大力實(shí)施“突出發(fā)展川區(qū)、提升發(fā)展山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全區(qū)”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構(gòu)想為重點(diǎn)，把“三農(nóng)”工作置于“五位一體”戰(zhàn)略布局去謀劃。二是加快轉(zhuǎn)變時(shí)代定位。緊緊圍繞“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的新任務(wù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為統(tǒng)攬，深度融合縣鄉(xiāng)村三級(jí)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和建成小康規(guī)劃，把“三農(nóng)”工作置于建成小康社會(huì)大局去推進(jìn)，三是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展定位。積極落實(shí)“充分發(fā)揮工業(yè)化的反哺支持作用、城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用和信息化的提升改造作用”的新要求，以不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為抓手，大力推進(jìn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。

　　其次，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)要實(shí)，突出三個(gè)重點(diǎn)。按照“要走組織化的農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展路子”和“新型的合作化道路將會(huì)越走越廣闊”的新要求，切實(shí)走好符合實(shí)際、突出重點(diǎn)的“三農(nóng)”發(fā)展新路。一是突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”。在堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的前提下主動(dòng)解決“誰來種地問題”。建立健全系統(tǒng)化、專業(yè)化、長(zhǎng)效化的教育培訓(xùn)體系，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要編寫教材、整合資源、落實(shí)責(zé)任，抓好農(nóng)民培訓(xùn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極培養(yǎng)種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。按照“嚴(yán)明政策、正面引導(dǎo)、加快流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)”原則，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。二是突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”。更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源的有效利用，更加關(guān)注人與自然和諧相處，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)功能多樣性發(fā)展，更加關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注保護(hù)和傳承農(nóng)業(yè)文明。完善科學(xué)規(guī)劃，探索“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”多元投入格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。狠抓新農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)民新居建設(shè)工程和美麗鄉(xiāng)村示范村、示范帶工程，在加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，美化人居環(huán)境，辦好民生實(shí)事，盡快讓農(nóng)民群眾住上安全房、走上水泥路、照上明亮燈，過上自然風(fēng)光優(yōu)美、現(xiàn)代設(shè)施完備、鄉(xiāng)風(fēng)民俗文明、村容村貌嶄新的新生活。三是突出拓寬增收渠道，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”。以6個(gè)5萬畝干鮮果基地建設(shè)為抓手，加快60萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果發(fā)展步伐，努力向“人均兩畝園、收入上萬元”目標(biāo)邁進(jìn)，大力實(shí)施林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)、藥材、惠農(nóng)政策“六大增收工程”和城鄉(xiāng)教育助學(xué)、城鄉(xiāng)飲水安全、社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)、富民產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、住房保障建設(shè)、疾病防治、身邊小案集中破案、信訪積案化解、辦事公開承諾、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村公路改造、公共設(shè)施提升和文化惠民“十三大惠民工程”，全面落實(shí)“單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶、科級(jí)干部駐村抓落實(shí)”雙聯(lián)工作新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)年度助農(nóng)增收計(jì)劃和年均脫貧人口目標(biāo)。

　　第三，堅(jiān)持做人要實(shí)，增強(qiáng)三個(gè)自覺。一是自覺深化“三農(nóng)”情懷。要對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的傾注深厚感情，進(jìn)一步把人生追求與農(nóng)民群眾的富裕夢(mèng)、小康夢(mèng)融為一體，全神貫注地把握農(nóng)民的溫飽冷暖和喜怒哀樂，為實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”而苦干實(shí)干拼命干。二是自覺加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)增強(qiáng)“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)”和務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的意識(shí)，進(jìn)一步把主要精力和工作部署向“三農(nóng)”工作傾斜，大力提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村、懂得農(nóng)民的干部隊(duì)伍，堅(jiān)持把“三農(nóng)”發(fā)展作為干部考核的主要指標(biāo)，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作改革發(fā)展新局面。三是自覺踐行群眾路線。充分尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位和脫貧致富意愿，進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，把市場(chǎng)能辦的交給市場(chǎng)、農(nóng)民會(huì)辦的交給農(nóng)民、基層該辦的交給基層。在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，更加注重保障和改善民生，更加注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，堅(jiān)持把新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì)事業(yè)傾斜。切實(shí)讓“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的各項(xiàng)工作成為黨和政府的德政民心工程、群眾自己的幸福工程，始終以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)保障整個(gè)大局，增強(qiáng)各項(xiàng)工作主動(dòng)。

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