編者按：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和俞正聲主席關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)批示精神，6月26日至29日，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組書記、常務(wù)副秘書長(zhǎng)孫懷山和副秘書長(zhǎng)王勝洪率機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴貴州畢節(jié)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組一行與中共貴州省委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了會(huì)談，先后考察了畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、七星關(guān)區(qū)、赫章縣有關(guān)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，深入企業(yè)和農(nóng)村基層一線，與基層干部群眾代表座談交流，看望慰問(wèn)困難群眾和優(yōu)秀黨員家屬，并聽(tīng)取畢節(jié)市黨委、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)同志和在畢節(jié)各級(jí)政協(xié)委員意見(jiàn)，了解畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，共同研究推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路和辦法。

　　26年改革發(fā)展：

　　舊貌換新顏

　　畢節(jié)市位于貴州西北部，轄區(qū)面積2.68萬(wàn)平方公里，居住著36個(gè)民族，轄7縣1區(qū)262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），戶籍人口870萬(wàn)人。26年前，畢節(jié)為經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹嚴(yán)重困擾，是當(dāng)時(shí)全國(guó)極度貧困的地區(qū)之一，也是貴州水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。1988年，由時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志倡導(dǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”）成立，開(kāi)啟了黔西北烏蒙山區(qū)改變千年閉塞落后面貌的偉大創(chuàng)舉，畢節(jié)從此邁上了脫貧奔小康和科學(xué)發(fā)展的“快車道”，實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。1988年至2013年，畢節(jié)地區(qū)生產(chǎn)總值從23.4億元增加到1041.9億元（增長(zhǎng)44倍），財(cái)政總收入從3.02億元增加到336.9億元（增長(zhǎng)111倍），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2.4億元增加到1701.2億元（增長(zhǎng)707倍），農(nóng)民人均純收入從226元增加到5645元（增長(zhǎng)24倍），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從697元增加到19851元（增長(zhǎng)27倍），累計(jì)減少貧困人口468.8萬(wàn)人，6個(gè)貧困縣先后實(shí)現(xiàn)減貧摘帽，貧困發(fā)生率從56%下降到24%，城鎮(zhèn)化率從6%提高到31.7%。森林覆蓋率從14.94%提高到44.1%，累計(jì)治理石漠化面積2256平方公里、水土流失面積8983平方公里。人口自然增長(zhǎng)率由19.91‰下降到6.16‰，人均受教育年限從3.6年提高到7.4年。

　　如今，畢節(jié)市特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新型工業(yè)化邁出了較大步伐，服務(wù)業(yè)逐步成為重要經(jīng)濟(jì)支柱，社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)。三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例從26年前的53:22:25調(diào)整到現(xiàn)在的18.8:43.2:38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市已建成12個(gè)工業(yè)園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)廠房面積位列貴州省首位。逐步成為“西電東送”的重要基地。新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，旅游業(yè)正成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。高速公路實(shí)現(xiàn)了零突破。鐵路通車?yán)锍踢_(dá)231公里，新開(kāi)工建設(shè)298公里。飛雄機(jī)場(chǎng)落成并開(kāi)通7條航線，威寧機(jī)場(chǎng)已啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作�；緦�(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。教育“兩基”覆蓋率100%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率99.7%。鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化中心、敬老院，村村有衛(wèi)生室和圖書室、通廣播電視�；赝^(guò)去26年，畢節(jié)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，變化可謂翻天覆地，畢節(jié)人用自己的辛勞和智慧創(chuàng)造了驚人的“畢節(jié)速度”。

　　“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”：

　　各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)的扶貧實(shí)踐

　　調(diào)研組認(rèn)為,畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)26年來(lái)的迅速發(fā)展首先歸功于畢節(jié)各級(jí)干部和廣大群眾。所到之處干部勁頭足,講奉獻(xiàn)，精神狀態(tài)飽滿。畢節(jié)的成功并非偶然，面對(duì)試驗(yàn)區(qū)的落后狀況，各族干部群眾不怨天、不尤人，不等待、不觀望，自力更生、艱苦奮斗、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏，塑造了以深化改革、銳意創(chuàng)新、埋頭苦干、同心攻堅(jiān)為內(nèi)涵的“畢節(jié)精神”以及“凝心聚力、苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先”的“威寧精神”、“聚力發(fā)展、敢為人先、自信自強(qiáng)、奮力攻堅(jiān)”的“迤那精神”,涌現(xiàn)了以海雀村黨支部書記文朝榮為代表的一批帶領(lǐng)群眾脫貧的先進(jìn)典型。

　　畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從構(gòu)想之初就與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度緊密相聯(lián)。1988年3月9日，貴州省委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，決定選擇畢節(jié)建立試驗(yàn)區(qū)。4月，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志代表貴州省委、省政府邀請(qǐng)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)同志在北京座談，介紹建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想，爭(zhēng)取對(duì)畢節(jié)開(kāi)展智力扶貧支邊工作。6月9日，國(guó)務(wù)院批示同意成立“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線從一開(kāi)始就參加到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中了。此后,中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專家顧問(wèn)組等方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)給予了大力支持和傾情幫扶，全方位、全過(guò)程參與推進(jìn)畢節(jié)改革和發(fā)展，建立了聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域合作支持、定點(diǎn)幫扶、干部掛職等幫扶機(jī)制。26年來(lái),統(tǒng)一戰(zhàn)線組織專家學(xué)者、企業(yè)家共492批5390人次赴畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)考察，協(xié)調(diào)項(xiàng)目850個(gè)，促成了鐵路、公路、電廠、機(jī)場(chǎng)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；組織培訓(xùn)各類人才32.9萬(wàn)次，幫助新建或改擴(kuò)建各類學(xué)校190多所；組織實(shí)施了“助推發(fā)展”、“智力支持”、“改善民生”、“生態(tài)建設(shè)”、“示范帶動(dòng)”五大“同心”工程。特別是2009年4月14日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭召開(kāi)“各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會(huì)”和“支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作研討會(huì)”，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林出席并講話，開(kāi)啟了畢節(jié)邁向全面小康社會(huì)建設(shè)的新征程。至今，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已牽頭召開(kāi)6次“統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”，持續(xù)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、改革和發(fā)展。2010年6月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)一步建立了東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)口幫扶機(jī)制。

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)長(zhǎng)期共同支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧發(fā)展，同心同德、同心同向、同心同行，有效整合資源，合力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，實(shí)現(xiàn)了多重優(yōu)勢(shì)疊加，貴州人民將其總結(jié)為“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”�！爱吂�(jié)經(jīng)驗(yàn)”為試驗(yàn)區(qū)的脫貧發(fā)展起到了重要作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的成功范例，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。

　　畢節(jié)人不等不靠、自力更生、艱苦奮斗所代表的“畢節(jié)精神”，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作助推發(fā)展等外部力量幫扶所代表的“畢節(jié)經(jīng)驗(yàn)”，塑造了特色鮮明的“畢節(jié)模式”,“畢節(jié)模式”創(chuàng)造了“畢節(jié)速度”。調(diào)研組認(rèn)為，這種模式是可復(fù)制、可推廣的。

　　脫貧發(fā)展：

　　面臨新的困難和問(wèn)題

　　過(guò)去26年，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)取得了可喜成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)下一步脫貧發(fā)展依然面臨不少困難和問(wèn)題。從目前看，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，特別是人均水平低；扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和人口控量提質(zhì)任務(wù)依然繁重；發(fā)展基礎(chǔ)依然比較薄弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，水利設(shè)施薄弱，工程性缺水問(wèn)題突出，電力、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收困難，煤、電、煙三大傳統(tǒng)工業(yè)支撐格局沒(méi)有改變，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)帶動(dòng)作用尚待挖掘；教育基礎(chǔ)薄弱，中小學(xué)師資缺乏，人才留不住，職業(yè)教育不發(fā)達(dá)；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連一臺(tái)救護(hù)車都沒(méi)有；政府性債務(wù)較高，持續(xù)加大建設(shè)投入壓力大；受自然地理?xiàng)l件制約，對(duì)外開(kāi)放水平低，人們思想解放程度不高。

　　在與基層干部群眾座談中了解到，由于體制和政策原因，一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題得不到解決，應(yīng)引起重視。一是某些產(chǎn)業(yè)政策如小煤礦整頓政策落實(shí)“一刀切”,群眾意見(jiàn)大。當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，但政府對(duì)小煤礦不斷進(jìn)行整頓關(guān)停，目前年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下的煤礦都不允許生產(chǎn)，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶用不上煤，守著煤山挨凍。二是鄉(xiāng)村道路修建補(bǔ)助政策惠及貧困地區(qū)百姓不夠。鄉(xiāng)村道路硬化需要地方先配套，而貧困鄉(xiāng)村根本無(wú)力配套，因而得到國(guó)家補(bǔ)貼甚少,結(jié)果要么是修不起，要么修“斷頭路”。三是退耕還林后續(xù)政策不明確,影響群眾利益和生態(tài)維護(hù)。四是某些行業(yè)如醫(yī)藥、新能源汽車行業(yè)審批監(jiān)管權(quán)力過(guò)于集中，靈活性不夠。對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)畢節(jié)投資，面臨生產(chǎn)資質(zhì)申報(bào)的問(wèn)題，政策要求要么原廠整體搬遷，要么兼并重組其他醫(yī)藥企業(yè)，要么有GMP認(rèn)證，而現(xiàn)實(shí)情況是，整體搬遷到異地投資的情形很少，畢節(jié)作為貧困地區(qū)難以兼并其他醫(yī)藥企業(yè)，新廠沒(méi)有新藥也不允許GMP認(rèn)證。相似情形也出現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上，新能源汽車是未來(lái)發(fā)展方向，但在畢節(jié)投資的企業(yè)要求必須有傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，異地企業(yè)來(lái)畢節(jié)建廠障礙重重。

　　政協(xié)力量：

　　進(jìn)一步助推畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

　　人民政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，一直關(guān)心支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。兩任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林和俞正聲同志都曾親赴畢節(jié)進(jìn)行調(diào)研，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)做出重要指示；杜青林等22位現(xiàn)任和歷屆副主席曾33次深入畢節(jié)開(kāi)展考察調(diào)研和幫扶工作；全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、人口資源環(huán)境委員會(huì)等專門委員會(huì)多次到畢節(jié)進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研報(bào)告得到了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視和批示；有關(guān)畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的情況通過(guò)《政協(xié)信息專報(bào)》形式給中央領(lǐng)導(dǎo)同志提供了決策參考；部分全國(guó)政協(xié)委員通過(guò)各種形式大量參與幫扶畢節(jié)的活動(dòng)，例如厲以寧委員擔(dān)任了兩屆畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家組組長(zhǎng)并以個(gè)人名義捐建了兩所希望小學(xué);江澤慧委員帶隊(duì)赴畢節(jié)考察后，就大規(guī)模治理石漠化所提出的建議被吸納到政府工作報(bào)告中，所總結(jié)的畢節(jié)生態(tài)扶貧模式為西部地區(qū)再造秀美山川提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　全國(guó)政協(xié)建立支持和幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)作為工作聯(lián)系點(diǎn)，成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌研究開(kāi)展全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作，實(shí)現(xiàn)支持幫扶工作制度化、常態(tài)化。建議建立主席（副主席）對(duì)口聯(lián)系制度，由1位黨內(nèi)的副主席負(fù)責(zé)聯(lián)系畢節(jié)市，幫助協(xié)調(diào)解決市縣（區(qū)）改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　加強(qiáng)與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的溝通聯(lián)系，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“9+1+1”(即各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)政協(xié)辦公廳)的工作模式，使幫扶工作相輔相成、形成合力、井然有序。提供有利條件和環(huán)境，大力支持各民主黨派通過(guò)政協(xié)平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用幫扶畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。在畢節(jié)推動(dòng)建立多黨合作教育實(shí)踐基地，以生動(dòng)實(shí)踐促進(jìn)多黨合作制度與理念的廣泛傳播。

　　在政協(xié)機(jī)關(guān)層面，在做好辦公廳定點(diǎn)扶貧(安徽舒城、潁東兩縣區(qū))的同時(shí),將對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的幫扶納入扶貧工作機(jī)制，助推畢節(jié)貧困地區(qū)發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)建立與畢節(jié)市政協(xié)的聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，將畢節(jié)市政協(xié)作為辦公廳工作聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)雙向掛職,從多方面加強(qiáng)對(duì)畢節(jié)市政協(xié)工作的指導(dǎo)、支持和幫助。同時(shí)又使機(jī)關(guān)干部接受教育和鍛煉。

　　充分發(fā)揮全國(guó)政協(xié)有關(guān)專委會(huì)和有關(guān)界別等方面的作用，幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，助推畢節(jié)發(fā)展。一是系統(tǒng)整理涉及畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的已有提案，對(duì)今后有關(guān)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的提案予以重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先立案，統(tǒng)籌列入重點(diǎn)督辦提案，并商請(qǐng)副主席親自督辦。二是經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已商北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院在京召開(kāi)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧發(fā)展研討會(huì)；三是舉辦旨在推進(jìn)畢節(jié)生態(tài)補(bǔ)償政策落實(shí)和“十三五”期間完善石漠化地區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃專題研討會(huì)，并組織委員進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研，為助推畢節(jié)生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力；四是組織相關(guān)力量赴畢節(jié)重點(diǎn)調(diào)研制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并推動(dòng)解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)瓶頸障礙；五是建議利用中國(guó)經(jīng)社理事會(huì)每年舉辦論壇的平臺(tái)，安排一次推動(dòng)烏蒙山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的專題；六是組織經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員赴畢節(jié)市開(kāi)展界別聯(lián)合考察；七是組織教育界、科技界、文化界、醫(yī)衛(wèi)界等界別委員赴畢節(jié)考察，幫助解決社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際問(wèn)題。

　　調(diào)研組名單

　　調(diào)研組組長(zhǎng)：孫懷山（全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)）

　　副組長(zhǎng)：王勝洪（全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)）

　　調(diào)研組成員：

　　叢兵（全國(guó)政協(xié)辦公廳人事局局長(zhǎng)）

　　白煜章（全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)辦公室主任）

　　劉冠峰（全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室巡視員）

　　李燕西（全國(guó)政協(xié)辦公室廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)）