“全面深化改革若干問(wèn)題”重大課題系列研究報(bào)告

　　綜觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)集中反映了發(fā)達(dá)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)模式與社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。一個(gè)真正能以文化產(chǎn)業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)的社會(huì)綜合動(dòng)力創(chuàng)新發(fā)展模式的建立、一個(gè)以“文化立國(guó)”的國(guó)際化發(fā)展模式的導(dǎo)入、一個(gè)以富民經(jīng)濟(jì)和充分就業(yè)為主導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的治理，將成為新一輪全面深化改革破題的關(guān)鍵所在。

　　一、全面深化改革中文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有之價(jià)值

　　按照十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所強(qiáng)調(diào)的“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，必須從全新的層面、全球化視角和改革突破創(chuàng)新的意義上，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)提升文化產(chǎn)業(yè)能級(jí)對(duì)踐行全面深化改革的應(yīng)有價(jià)值。

　　一是文化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要引擎。文化產(chǎn)業(yè)是未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)性廣、創(chuàng)新性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?012年美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)占到GDP的24%，日本為10%，韓國(guó)為7%，而同期中國(guó)為3.48%，遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　二是文化產(chǎn)業(yè)繁榮是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)幸福中國(guó)夢(mèng)的重要支持系統(tǒng)。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)離不開經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)所創(chuàng)造的充分就業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面是一個(gè)全新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)按照2013年全國(guó)就業(yè)人員76977萬(wàn)人進(jìn)行計(jì)算，文化產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員僅為145萬(wàn)人，對(duì)我國(guó)總體就業(yè)貢獻(xiàn)率較低，增長(zhǎng)空間充裕。

　　三是文化立國(guó)是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球化走向世界的重要?jiǎng)恿��！稕Q定》明確提出要“加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)”。這需要塑造“國(guó)家級(jí)名片”的文化成果，建構(gòu)世界整體文化認(rèn)同的“中國(guó)化”文化產(chǎn)品；需要扭轉(zhuǎn)文化貿(mào)易逆差，以文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的率先突圍，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)文化走出去并占有國(guó)際發(fā)展空間；需要在世界文化產(chǎn)業(yè)格局中形成“中國(guó)文化話語(yǔ)權(quán)”。

　　二、文化產(chǎn)業(yè)深化改革的核心切入點(diǎn)

　　與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)尚處于體系建立的摸索階段，因發(fā)展增速主要靠行政手段推動(dòng)，使得文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在典型的結(jié)構(gòu)空洞。構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新體系，其切入點(diǎn)有五：

　　第一，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力，建立由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。必須改變通過(guò)土地政策、稅收政策、財(cái)政投入、行政指令直接涉足文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化企業(yè)發(fā)展和文化公司組建等微觀領(lǐng)域的現(xiàn)狀，在保障政治安全、文化底線的基礎(chǔ)上，形成中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，提出建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)新型市場(chǎng)化體系的時(shí)間表和路線圖。

　　第二，改變產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)，形成供需協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的良好關(guān)系。改變面向政策引導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在文化消費(fèi)平臺(tái)、消費(fèi)場(chǎng)所、消費(fèi)市場(chǎng)的培養(yǎng)上，通過(guò)推動(dòng)跨行業(yè)、跨媒介、跨區(qū)域、跨國(guó)家的消費(fèi)市場(chǎng)的重組和整合，真正用消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)生產(chǎn)，建構(gòu)供求關(guān)系的同步結(jié)構(gòu)。

　　第三，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，打造質(zhì)量效益型的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)模式。改變一味追求數(shù)量、速度的增長(zhǎng)模式，改變大批低水平文化產(chǎn)品庫(kù)存積壓而高水準(zhǔn)文化產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，塑造具有廣泛影響力、強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)核心品牌。

　　第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任,突出文化產(chǎn)業(yè)的民生關(guān)懷。民生支柱產(chǎn)業(yè)和引領(lǐng)富民經(jīng)濟(jì)的理念，應(yīng)成為今后文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展定位，其外在形式就是創(chuàng)造社會(huì)整體的充分就業(yè)體系。

　　第五，改變產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位，形成中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際高端介入?yún)^(qū)。明確提出打造具有“中國(guó)元素”價(jià)值的文化創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，直接建構(gòu)國(guó)家級(jí)的文化品牌輸出戰(zhàn)略，直接介入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工序列的高端環(huán)節(jié)，直接建構(gòu)中國(guó)文化的話語(yǔ)體系。

　　三、文化產(chǎn)業(yè)深化改革的突破點(diǎn)與具體行動(dòng)

　　1、文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略：創(chuàng)造“法治為核、服務(wù)為本”的政府角色定位。實(shí)現(xiàn)政府角色從“‘管’‘辦’文化”向“服務(wù)文化”轉(zhuǎn)型，依法律而非政策來(lái)保證文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由政策性紅利向制度和市場(chǎng)性紅利轉(zhuǎn)型。

　　2、文化市場(chǎng)培育戰(zhàn)略：創(chuàng)造“主體多元、供需合理”的市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)“有邊無(wú)界”的新經(jīng)營(yíng)理念，強(qiáng)化形成更多由市場(chǎng)決定的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是建立“多元、多層、多樣、多渠道”的文化產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，“多元資本”強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營(yíng)、外資投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“多層資本”強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本可借道信托產(chǎn)品投資文化產(chǎn)業(yè)；“多樣資本”強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、基金公司等多樣主體涉足文化產(chǎn)業(yè)；“多渠道資本”強(qiáng)調(diào)通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)兼并重組、鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)上市發(fā)債、銀行金融機(jī)構(gòu)支持、股權(quán)投資市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融資。二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)推行多元資本“非禁即入”原則，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、投資主體迫切需要產(chǎn)業(yè)建立“文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)”。三是打造全方位的文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，全面推廣文化消費(fèi)信貸服務(wù)。

　　3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造“全社會(huì)參與、全民總動(dòng)員”的充分就業(yè)體系。一是迅速在2-3年內(nèi)形成2000-3000萬(wàn)個(gè)注冊(cè)“零資本”、登記“零首付”、辦理“零收費(fèi)”、可在家庭住所注冊(cè)的個(gè)體微小文化企業(yè)，創(chuàng)造以文化產(chǎn)業(yè)為網(wǎng)鏈的民本經(jīng)濟(jì)；二是廣泛培養(yǎng)文化人才，形成“專業(yè)研究人才+技術(shù)技能人才+文化傳承人才”等符合不同文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求的梯度化人才結(jié)構(gòu)，并直接和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)形成“訂單式”人才培養(yǎng)模式；三是鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號(hào)等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育“小微企業(yè)”及“家庭作坊式”文化創(chuàng)意企業(yè)成長(zhǎng)的土壤。

　　4、產(chǎn)業(yè)效益提升戰(zhàn)略：創(chuàng)造“自主創(chuàng)新、品牌競(jìng)爭(zhēng)”的產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值。形成國(guó)家級(jí)、地方性的文化品牌與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)基于原創(chuàng)能力的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。強(qiáng)化、鼓勵(lì)文化原創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)與開發(fā)，通過(guò)設(shè)立國(guó)家級(jí)“原創(chuàng)獎(jiǎng)”的方式在文化產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域選拔優(yōu)秀原創(chuàng)作品，對(duì)接企業(yè)，投入市場(chǎng)化生產(chǎn)與運(yùn)作。

　　5、全球文化價(jià)值鏈高端介入戰(zhàn)略：創(chuàng)造以“中國(guó)夢(mèng)·中國(guó)風(fēng)”為核心概念的國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)名片。必須改變現(xiàn)階段文化產(chǎn)品低端輸出的現(xiàn)狀，以中國(guó)文化標(biāo)準(zhǔn)制定模式介入全球文化價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。一是明確建構(gòu)國(guó)家級(jí)全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國(guó)夢(mèng)·中國(guó)風(fēng)”為國(guó)家級(jí)文化名片，開發(fā)一批有中國(guó)文化價(jià)值內(nèi)核又具有世界文化價(jià)值訴求的文化品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)的占有性輸出；二是開發(fā)“中國(guó)夢(mèng)·中國(guó)風(fēng)”為主題的全球營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，形成以中國(guó)元素為核心價(jià)值的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及與制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引國(guó)外游客到中國(guó)體驗(yàn)和消費(fèi)中國(guó)特色文化的同時(shí)，將全球營(yíng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)需求的動(dòng)力；三是在全球范圍內(nèi)以“文化概念”取代“地域概念”來(lái)大力扶持與中國(guó)文化發(fā)展有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)作品，出臺(tái)國(guó)家層面現(xiàn)代《中國(guó)文化標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系》，在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)相關(guān)文化要素進(jìn)行整合，最終形成“中國(guó)文化標(biāo)準(zhǔn)”的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　（作者為南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)）