用好稅之所以被設定為新一輪財稅改革的重點，就是為了應對國民權利意識的日漸趨強，以及對公共產(chǎn)品和服務的要求與日俱增的新挑戰(zhàn)與新壓力。

　　與1994年開啟的以“收好稅、分好稅”為重點的財稅改革不同，新一輪財稅改革的重點則是如何“用好稅”。

　　這一點，十八屆三中全會《決定》關于財稅改革已明確，不論是“完善立法、明確事權”的承諾，還是“透明預算、提供效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”的承諾，無不是圍繞用好稅這一重點目標做出。

　　如何保證用好稅？《決定》給出的改革方向是：必須“改進預算管理制度”，“建立事權和支出責任相適應的制度”，必須“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度�！北仨毎选皩徍祟A算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”，必須“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項”，必須“建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生機制的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制�！边�必須“完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付�！本捅仨殹扒謇怼⒄�合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應際類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”等等。毋庸諱言，這些承諾與舉措，都是為了實現(xiàn)用好稅的財稅改革目標。

　　用好稅意味著，國民可以實實在在地享受到政府提供的公共產(chǎn)品和服務�；蛘哒f，政府提供的公共產(chǎn)品和服務的性價比高、合意性強，增進了至少是大多數(shù)國民的福祉總量。具體則意味著，國民對公共產(chǎn)品和服務的貼現(xiàn)率會降低，更注重長遠和未來，國民對政府的滿意度會提高，依賴性會加強，支持度會增高，從而也會增強國民稅法的遵從度，減少征稅的成本。相反，如果“取之于民”很多，“用之于民”很少，或者“用之于民”之所需甚少，國民對公共產(chǎn)品和服務的貼現(xiàn)率就會提高，更注重眼前和當下利益，國民對政府的滿意度也就會下降，依賴性就會減少，支持度就會降低，從而對稅法的遵從度就會消減，增加征稅的成本，使政府的稅收收入萎縮。直言之，能否用好稅，直接關涉執(zhí)政地位的得失與穩(wěn)定與否。

　　事實上，用好稅之所以被設定為新一輪財稅改革的重點，就是為了應對國民權利意識的日漸趨強，以及對公共產(chǎn)品和服務的要求與日俱增的新挑戰(zhàn)與新壓力。

　　一方面是因為，科學的、現(xiàn)代化的“用稅”機制建設滯后，主要表現(xiàn)在政府的財稅權力缺乏有效監(jiān)督，國民利益表達機制不健全，難以及時全面匯聚國民的真實需求，因之政府所提供的公共產(chǎn)品和服務經(jīng)常性錯位。另一方面是因為，財稅權力、預算權力缺乏有效的“閉環(huán)型”的監(jiān)督制衡機制，無法有效遏制財稅權力濫用導致的浪費與腐敗�？梢�，用好稅的關鍵在于財稅權力的民意基礎要堅實，在于對財稅權力的有效監(jiān)督機制要形成。具體說，制定一部優(yōu)良的《預算法》應是最為理性，而且是“己他、征納”兩利的選擇。

　　一言以蔽之，十八屆三中全會開啟的新一輪財稅改革雖然目標很多，既有稅制改革，也有財政改革，但是，唯有用好稅才是核心目的、重點目標、主攻陣地。舍此一切，都不過是為了實現(xiàn)這一核心目的的目標。

　�。ㄗ髡呦抵袊�財稅法學會理事）