□楊丹萍

　　寧波與舟山地域相鄰、人員相親，同屬浙江海洋經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃的核心區(qū)范圍。去年公布的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》意味著，作為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)之后又一個國家級新區(qū)，同時也是我國首個以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)，舟山群島新區(qū)將進入建設(shè)發(fā)展的快車道。在新的發(fā)展形勢下，寧波應(yīng)從陸海聯(lián)動的大視角，圍繞港口一體化、基礎(chǔ)設(shè)施體系化和產(chǎn)業(yè)融合深度化等突破口，加快推進甬舟合作發(fā)展。

　　一、大力推進寧波舟山港口一體化

　　推進寧波舟山港口一體化發(fā)展，是省委、省政府立足于港口資源整合、提升港航產(chǎn)業(yè)整體競爭力所作出的戰(zhàn)略，寧波應(yīng)堅決予以貫徹堅持。在這個過程中，寧波應(yīng)立足于“一城一港”的原則，充分發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，實行差異化發(fā)展，在一體化中尋求發(fā)展空間。

　　推進港口資源整合和業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化。隨著舟山群島新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，后續(xù)大部分新的港口相關(guān)投資項目將主要集中在舟山港域。寧波要充分發(fā)揮運營管理、工藝技術(shù)、資金人才優(yōu)勢，積極探索寧波與舟山港口的投融資公司的組建模式，加大參與舟山港口項目開發(fā)建設(shè)的力度，爭取走出一條以企業(yè)為主體、以資金為紐帶、以市場化為方向的兩港之間開放合作、互利共贏的新路子。兩地港口經(jīng)營企業(yè)要以現(xiàn)有資本、港口相關(guān)合資合作項目為契機，加大和提升雙方戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。要充分利用甬、舟兩港現(xiàn)有專業(yè)碼頭的作業(yè)能力及條件，以提供整體物流解決方案為導(dǎo)向，積極推進兩港域基于各大基礎(chǔ)貨種港口物流鏈的業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，形成集裝箱、原油、煤炭、鐵礦石、液體化工、散糧等專業(yè)物流體系，并在此基礎(chǔ)上進一步延伸物流鏈、拓展價值鏈，提升整個專業(yè)物流體系的附加值。

　　共同打造區(qū)域港航物流服務(wù)體系。發(fā)達的港航物流服務(wù)體系是“國際強港”的重要標志，寧波、舟山兩地要共同打造大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡(luò)、金融信息服務(wù)支撐的“三位一體”港航物流服務(wù)體系。當前，寧波金融存貸款余額雙雙超過1萬億元，國際遠洋干線達到125條，這些都遠遠超過舟山現(xiàn)有的基礎(chǔ)。因此，對寧波來說，要充分利用相對完善的城市功能，發(fā)揮國際化程度比較高的優(yōu)勢，為舟山群島新區(qū)建設(shè)搞好大服務(wù)，并在服務(wù)中增強寧波自身的輻射力和競爭力。一是要依托航運交易所，進一步完善航運產(chǎn)業(yè)鏈，強化航運服務(wù)功能；二是要在傳統(tǒng)信貸服務(wù)基礎(chǔ)上，加快對信托、租賃、基金、保險等金融業(yè)務(wù)的拓展及相關(guān)機構(gòu)的引進，強化金融服務(wù)功能；三是要推進甬、舟港域港口、物流、口岸相關(guān)信息系統(tǒng)對接、互通共享與信息標準化，加強信息資源整合和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為大宗商品交易等關(guān)鍵領(lǐng)域提供完善的信息服務(wù)。

　　二、共同爭取自由貿(mào)易園區(qū)試點

　　新形勢下區(qū)域之間的競爭由以往向上爭取項目和資金，逐步轉(zhuǎn)向為爭取先行政策為主。在國務(wù)院批復(fù)同意的舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，一個重要的亮點就是，“在條件成熟時探索建立自由貿(mào)易園區(qū)，逐步進行建立自由港區(qū)的改革探索”。2013年8月22日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立，深圳、重慶也在加緊開展前期調(diào)研。必須充分聚合寧波和舟山的優(yōu)勢，推進陸海聯(lián)動發(fā)展，共同爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。

　　兩市聯(lián)合申報試點是設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)的現(xiàn)實選擇。舟山雖然擁有規(guī)劃給予的先行先試政策，但以其現(xiàn)有的經(jīng)濟實力發(fā)展基礎(chǔ)和開放程度，若要單獨申報，近期之內(nèi)將有不小的難度。而作為計劃單列市和沿�？诎冻鞘校瑢幉w制機制比較靈活，開放型經(jīng)濟基礎(chǔ)好，港口的國際化程度比較高，而且擁有很多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，這些監(jiān)管區(qū)事實上已經(jīng)具有自由貿(mào)易園區(qū)的某些要素，關(guān)鍵是要向國家有關(guān)部門積極爭取。因此，當前比較現(xiàn)實的是，要利用舟山群島新區(qū)規(guī)劃所確定的適時建立自由貿(mào)易園區(qū)的規(guī)劃依據(jù)，同時利用寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，兩市捆綁共同爭取設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，以努力爭取政策先機。

　　寧波應(yīng)立足完善自身功能，加快整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。寧波擁有國家級的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)及出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并都取得了較好的發(fā)展。當前，應(yīng)抓緊制定統(tǒng)籌海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，加強海關(guān)、商檢、外匯、國稅等部門的溝通和聯(lián)動，進一步整合優(yōu)化各個功能區(qū)的政策，進一步推進體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)各自功能優(yōu)勢和政策的疊加效應(yīng)，促進進出口貿(mào)易的便利化和一體化，為將來向自由貿(mào)易園區(qū)的過渡奠定基礎(chǔ)。

　　三、加快推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

　　寧波和舟山同為國家規(guī)劃的海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，只有加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的協(xié)作，才能為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供支撐、實現(xiàn)共贏。

　　推進兩地規(guī)劃對接。加強寧波與舟山在陸向通道、供水、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的互連對接。兩市基礎(chǔ)設(shè)施合作重點是交通、供水電力、通信工程，這些線性工程具有涉及面廣、投資大、工程復(fù)雜、協(xié)調(diào)難等特點，在寧波主要集中在北侖、鎮(zhèn)海，布置了大量的港口產(chǎn)業(yè)、臨港大工業(yè)和城市建成區(qū)，內(nèi)部的路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)十分密集。為此，兩地基礎(chǔ)設(shè)施與大陸聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)要結(jié)合中遠期通盤考慮，特別是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，如公路項目的技術(shù)標準要適度超前，同時還應(yīng)開展能達成兩地“同城化”效應(yīng)的快速公交系統(tǒng)規(guī)劃的前瞻研究。

　　超前謀劃島陸通道。根據(jù)發(fā)達國家海洋經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，島陸交通建設(shè)必須先行于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)建。寧波舟山一體化合作也是如此，必須以兩地的島陸通道建設(shè)為優(yōu)先選項。一是寧波、舟山兩地要加快協(xié)力推進六橫大橋及配套工程建設(shè)；二是要積極研究甬舟過海隧道。與造橋相比，海底隧道可以免受自然災(zāi)害影響，保證全天候通車。并且隧道車程及公路連接線短，通行效率高。因此，應(yīng)盡快開展可行性研究，在舟山金塘島建設(shè)一條海底隧道連接寧波北侖；三是爭取早日籌建甬舟鐵路，以進一步密切兩地的交通聯(lián)系，真正進入同城化時代。

　　創(chuàng)新聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)模式。寧波、舟山兩地基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)項目投資大，涉及土地、海域及供給資源等諸多方面因素，對雙方的經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大。兩地應(yīng)樹立大局意識，本著互惠互利原則，創(chuàng)新建設(shè)模式，著力破解基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)項目特別是特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約因素，積極引入市場機制，實行多元化資金籌措方法，采用適當?shù)难a償方式，化解投資風險。

　　四、逐步實施產(chǎn)業(yè)融合深度化

　　要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，最終落腳點還在于產(chǎn)業(yè)。應(yīng)加強寧波、舟山兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與對接，努力實現(xiàn)核心示范區(qū)內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)的合理布局，共同打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。兩地要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，特別是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要根據(jù)自身比較優(yōu)勢實行錯位發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。寧波重點發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等；舟山重點發(fā)展船舶工業(yè)、海洋旅游業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、大宗物資加工產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)等。在同類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，則應(yīng)注重分工合作，建立良好的競爭發(fā)展秩序。在船舶工業(yè)上，根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》要求，寧波將利用人才、技術(shù)集聚優(yōu)勢，把側(cè)重點放在發(fā)展高技術(shù)高附加值的海上平臺、海洋工程船、豪華游艇油輪及齒輪箱、船用導(dǎo)航及自動化裝置等，建設(shè)高附加值船舶及裝備基地；舟山將利用深水良港優(yōu)勢，把側(cè)重點放在發(fā)展超大型油輪、大型集裝箱船、游艇游船等船舶產(chǎn)品，打造船舶制造產(chǎn)業(yè)基地。兩地要合力創(chuàng)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)秀企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制兼并與聯(lián)合。

　　共享科技成果，做大做強核心區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)。兩地海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較為扎實，產(chǎn)學研合作前景廣闊。寧波擁有眾多海洋藥物及生物制品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、海水綜合利用技術(shù)研發(fā)企業(yè)和海洋新材料技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)換機構(gòu)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，技術(shù)力量較充足。舟山作為海島城市，海洋資源豐富，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分優(yōu)越。兩市海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才以及海洋產(chǎn)業(yè)上下游合作的潛力巨大。兩地的海洋新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基地、配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈分工、研發(fā)等方面具備互補合作的基礎(chǔ)和條件，應(yīng)積極構(gòu)建以技術(shù)入股等形式的企業(yè)間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以重大創(chuàng)新合作項目為先導(dǎo)，協(xié)作開發(fā)中高端長線海洋產(chǎn)品，共同開拓新興增量市場，聯(lián)手打造海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　五、加強甬舟合作的體制機制保障

　　推動寧波和舟山的合作，需要兩地從互利共贏的角度出發(fā)，克服行政區(qū)劃的束縛，超越地方利益的羈絆，加強有利于合作互惠的體制機制設(shè)計，努力提高甬舟合作戰(zhàn)略層面協(xié)同水平和一體化程度，從而提升浙江海洋經(jīng)濟核心示范區(qū)的整體功能。

　　進一步探索建立有利于兩地合作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。一是探索建立跨區(qū)域整體性合作組織。甬舟合作可以嘗試采用組建跨區(qū)域整體性合作組織的模式，并由兩地政府授權(quán)跨區(qū)域合作組織設(shè)計規(guī)劃公共事務(wù)處理的具體方案，然后分別提交給兩地政府審批通過之后，再將這些方案提交給國家相關(guān)部門核準。二是探索建立跨區(qū)域的權(quán)威性組織機構(gòu)。可考慮在甬舟兩地政府之上設(shè)立統(tǒng)一的、跨區(qū)域的專職機構(gòu)，取代互不隸屬的分頭管理機構(gòu)，使兩地政府的相關(guān)部門成為其分支組織。或者成立“區(qū)域管理委員會”類似的機構(gòu)，負責制定區(qū)域規(guī)劃，組織跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理區(qū)域間利益沖突。

　　逐步健全利益分享機制。一是探索建立甬舟兩地企業(yè)跨行政區(qū)域發(fā)展的財稅分配和統(tǒng)計制度。包括GDP、固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、進出口總額等主要經(jīng)濟指標，按稅收分享比例或雙方商定比例進行核算，分別納入兩地的統(tǒng)計和考核口徑，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行跨區(qū)域兼并收購、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟活動；二是逐步完善重大項目利益分享機制。舟山市劃出部分園區(qū)或重大項目，與寧波市進行共建，由寧波提供資金、人才、信息等要素援助，并負責招商引資、園區(qū)管理等，雙方按要素投入比例分成。凡由兩地合作共同規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其收益也可按雙方要素投入比例進行分成；三是股權(quán)分成機制。甬舟雙方共同投資設(shè)立股份有限公司，由公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理，收益按協(xié)議比例享受股權(quán)分紅；四是探索建立兩地排污權(quán)、土地使用指標交易制度，建立生態(tài)補償機制，對因資源環(huán)境保護而犧牲發(fā)展利益的地區(qū)給予應(yīng)有的經(jīng)濟補償。

　　不斷加強市場化合作機制。一是發(fā)展跨區(qū)域的企業(yè)集團。以資本為紐帶，利用并購、參股等市場化運作方式，充分發(fā)揮企業(yè)作為組合各種要素的主體在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的重要作用，推動兩地資源整合。二是建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會。通過建立跨區(qū)域的同業(yè)行業(yè)協(xié)會，承擔區(qū)域行業(yè)內(nèi)相關(guān)標準、資格認證和質(zhì)量檢測方面的統(tǒng)一制定和執(zhí)行工作，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的競爭機制，通過自治和自律的方式規(guī)范企業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)間的良性競爭，達到全區(qū)域內(nèi)行業(yè)資源的優(yōu)化配置。三是籌建跨區(qū)域的政府投資公司。甬舟兩地政府按照現(xiàn)有政府投資公司的組建模式，分別投入各類要素資源，籌建跨區(qū)域的政府投資公司。主要負責兩地重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共服務(wù)平臺一體化建設(shè)，共建兩地合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。四是設(shè)立甬舟一體化合作基金。由甬舟兩地政府財政劃撥專項資金，并吸納部分政策性融資或民間資本，設(shè)立甬舟一體化合作促進基金，主要用于支持跨市重大項目調(diào)研規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、科技研發(fā)、人才引進、創(chuàng)新能力建設(shè)等方面的資金保障。

　　（作者為寧波大學商學院副院長、教授）