湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委宣傳部長 劉謝南

　　【內(nèi)容提示】

　　中國經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型，從中部破局，是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇。這歸根結(jié)底需要充分挖掘內(nèi)部的增長要素、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，以縣域經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展為依據(jù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)全盤發(fā)展。其關(guān)鍵在于著眼“三農(nóng)”問題，以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化這“兩化”為切入點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)再構(gòu)為核心，以“以村帶城”、“以農(nóng)帶商”的方式化解農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的資金困局，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、社會資本的共贏，聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村，立足于中部崛起，推動社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。以農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的形成為途徑，在理念上形成凝聚改革共識、在改革中促進(jìn)發(fā)展共為、在社會進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)成果共享，形成“共識”、“共為”、“共享”的“三共”發(fā)展理念。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中，以“兩化”為基點(diǎn)，以“三共”為目標(biāo)，從“兩化”走向“三共”，為“中國夢”的實(shí)現(xiàn)鋪就康莊大道。

　　歷經(jīng)持續(xù)30多年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)加大的背景下，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，繼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展亦上升為國家戰(zhàn)略，從中部破局，帶動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展是努力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、合理調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級的重大戰(zhàn)略部署，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但也應(yīng)看到，長江經(jīng)濟(jì)帶的橫向發(fā)展布局，以及其產(chǎn)業(yè)鏈和統(tǒng)一性大市場的形成，歸根結(jié)底需要充分挖掘各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的增長要素、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力為著力點(diǎn)。而釋放內(nèi)需潛能、創(chuàng)新動力、培育市場活力，必須尋找新的突破口，把戰(zhàn)略眼光投向廣闊的農(nóng)村，聚焦“三農(nóng)”問題的解決，著眼縣域經(jīng)濟(jì)再構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從縱深層面實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)動力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，“三農(nóng)”問題是個(gè)戰(zhàn)略問題，“三農(nóng)”向好，全局主動。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，當(dāng)前改革最大的難點(diǎn)是鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，這“兩化”推進(jìn)緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和潛能遠(yuǎn)未激發(fā)。只有在改革中要活力，在創(chuàng)新中找出路，以“兩化”為切入點(diǎn)，以縣域經(jīng)濟(jì)再構(gòu)為核心，以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化帶動新型工業(yè)化，有效化解農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的資金困局，方能使經(jīng)濟(jì)帶的軸線發(fā)展找到基點(diǎn)和動力，與中部縣域的縱深發(fā)展兩相融合，從而深化改革開放、打破行政區(qū)域壁壘、建設(shè)統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，切實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村，立足于中部崛起，推動社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。以農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的形成為途徑，在理念上形成凝聚改革共識、在改革中促進(jìn)發(fā)展共為、在社會進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)成果共享，形成“共識”、“共為”、“共享”的“三共”發(fā)展理念�！耙蛔踊疃中隆�，在當(dāng)前和以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中，“兩化”是基點(diǎn)，“三共”是目標(biāo)，從“兩化”走向“三共”，為“中國夢”的實(shí)現(xiàn)鋪就康莊大道。

　　一、立足“三農(nóng)”，破局中部發(fā)展，帶動整體增長

　　中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，需要中西部與東部、沿海與內(nèi)地、南方與北方等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)結(jié)、互動和整體發(fā)展，其中中部的戰(zhàn)略樞紐作用不言而喻。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)戰(zhàn)略重要性日漸突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域一體化程度不斷加深，中部進(jìn)入加速發(fā)展快車道。但也不能否認(rèn)，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，總體外部環(huán)境趨于緊張，連接?xùn)|部、西部發(fā)展的功能尚未實(shí)現(xiàn)，中部的發(fā)展，還面臨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)業(yè)地位的強(qiáng)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的難度加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場化程度依然偏低、區(qū)域投資環(huán)境需要優(yōu)化，城市化水平較低，政策優(yōu)勢可利用空間有限，中部各省之間行政區(qū)域壁壘突出、缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以復(fù)制等諸多問題。解決這些問題，必須立足于中部農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這篇大文章，以“三農(nóng)”為突破口，帶動整體發(fā)展。

　　優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題，有兩個(gè)立足點(diǎn)：首先應(yīng)立足中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以拓展長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略縱深為契機(jī)，形成東中西互動、南北貫通，區(qū)域帶動全局的新局面，將“中部崛起”適度向“中部優(yōu)先”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，變“兩個(gè)比照”政策為優(yōu)先政策；其次應(yīng)立足于全國糧食核心主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行“集群化”發(fā)展模式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。通過村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能定位，形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)民居住等聯(lián)系密切、并能提供相關(guān)支撐的機(jī)構(gòu)在空間分布上的聚集，形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)東部地區(qū)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，根據(jù)自身特色，強(qiáng)化承接村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能，整合農(nóng)村社會發(fā)展的方方面面，有效地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展。主要途徑有：第一，創(chuàng)新農(nóng)村資金投入渠道。增強(qiáng)中部地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的投資能力，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農(nóng)村政策，充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，完善政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支持和保護(hù)體系，加大保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，形成向農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在的市場動力機(jī)制。第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群化。以科技為杠桿，提高糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，大力發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進(jìn)實(shí)用的高產(chǎn)栽培技術(shù)，以糧食生產(chǎn)集群為基礎(chǔ)，建設(shè)糧食儲備和中轉(zhuǎn)物流設(shè)施。第三，推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接和組合，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，拓寬農(nóng)民增收途徑。第四，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)先增加財(cái)政撥款和引入社會資本的方式，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第五，構(gòu)建農(nóng)村集群人居模式。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的思路相適應(yīng)，以生活區(qū)域劃片、村莊社區(qū)化的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過程。

　　這樣，解決“三農(nóng)”問題，便可形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村集群、縣域聯(lián)動的新結(jié)構(gòu)；構(gòu)建體制創(chuàng)新、生態(tài)宜居、社會和諧的新模式；培育聯(lián)結(jié)東西，內(nèi)生增長、外生驅(qū)動的新功能。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成重點(diǎn)帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)的中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，“富民優(yōu)先戰(zhàn)略”得以實(shí)施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。并能以此為基礎(chǔ)，積極發(fā)揮好聯(lián)結(jié)東部、西部的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)東西，貫通南北，使中部地區(qū)成為國家發(fā)展軸線的重要組成部分。

　　二、內(nèi)生動力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，提升發(fā)展水平

　　破局中部發(fā)展，從“三農(nóng)”問題著手，必須以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展為抓手，從發(fā)展模式和制度上保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，以確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源于對城鄉(xiāng)中各種經(jīng)濟(jì)要素的充分發(fā)掘、促使其合理流動以及科學(xué)利用。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最為活躍的生產(chǎn)要素是土地。因此，合理利用農(nóng)村土地資源，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互補(bǔ)、互動，以及產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地資源的資產(chǎn)效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此驅(qū)動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從縱深入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的橫向發(fā)展，是改變當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中對于土地財(cái)政的過分、單一依賴的有效途徑。發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，土地只是調(diào)動城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間激發(fā)活力的中間要素，而不是財(cái)政收入的依賴性要素，必須以土地流轉(zhuǎn)為軸心，激活各種經(jīng)濟(jì)要素，不斷提升經(jīng)濟(jì)水平。

　　第一，根據(jù)土地功能區(qū)分重新實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有耕地面積、耕種農(nóng)作物分布情況，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。根據(jù)宅基地的分布情況，對宅基地進(jìn)行土地評估、分類和功能分區(qū)�？梢詮�(fù)耕的，堅(jiān)決整合復(fù)耕；可以拓展運(yùn)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，則可以嘗試用途多元化，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)配套生活服務(wù)等；利于集群居住的，則用作新的農(nóng)村社區(qū)化住宅區(qū)用地。堅(jiān)持可耕種土地只增不減，堅(jiān)持高水平規(guī)劃和建設(shè)原則。在保持承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地經(jīng)過分類、劃片以后，農(nóng)村宅基地、可耕種土地充分流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)，以及相應(yīng)醫(yī)療、社會保障等政策措施的制定，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)效益，農(nóng)民就業(yè)得到保障，收入增加，保證農(nóng)民既能“安居”又能“樂業(yè)”。