第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地同步開發(fā)原則。轉(zhuǎn)變單一城鎮(zhèn)化開發(fā)思路與方式，堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)的同步原則，城鎮(zhèn)土地的開發(fā)，必須堅(jiān)持與相應(yīng)農(nóng)村的開發(fā)相搭配進(jìn)行。

　　首先，根據(jù)縣域和周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，以及農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品特色、旅游文化資源特色等，在土地開發(fā)面積、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行匹配，結(jié)對(duì)實(shí)施整體規(guī)劃。

　　其次，在城鎮(zhèn)開發(fā)的過(guò)程中，根據(jù)現(xiàn)有城區(qū)大小，與配對(duì)開發(fā)的農(nóng)村人口、農(nóng)產(chǎn)品特色及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)外圍進(jìn)行適度拓展。在農(nóng)村土地承包責(zé)任制并不發(fā)生改變的情況下，納入社會(huì)資本的開發(fā)之中，與城鎮(zhèn)開發(fā)同步進(jìn)行。避免縣域城鎮(zhèn)化的盲目性，也避免農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中對(duì)于土地的不合理使用。

　　再次，通過(guò)與城鎮(zhèn)配對(duì)開發(fā)，社會(huì)資本的參與，使農(nóng)村規(guī)劃、環(huán)境治理、房屋建設(shè)等工程的資金問題得到解決，村莊社區(qū)化得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能省地型住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過(guò)程。解決了農(nóng)村道路、給排水、垃圾處理、人畜混居等突出問題，完善了生活、精神衛(wèi)生等配套服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)資本對(duì)城鄉(xiāng)的同步開發(fā)，縣、鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，且產(chǎn)業(yè)功能更為科學(xué)齊全。在政府、社會(huì)資本和城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民均能獲益的情況下，各方的積極性得以全面調(diào)動(dòng)，妥善解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問題。

　　第三，實(shí)施以民生為本的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升之路。堅(jiān)持農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展相互結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流、高新技術(shù)相結(jié)合的內(nèi)涵發(fā)展道路，消除二元結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)了各區(qū)域、各要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃�，通過(guò)縣域之間整合戰(zhàn)略資源，充分推進(jìn)互動(dòng)崛起，釋放發(fā)展紅利，真正做到謀發(fā)展，惠民生。

　　三、突破口徑，解決資金困局，釋放經(jīng)濟(jì)潛能

　　資金問題一直是困擾農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸，地方政府舉債融資或政府與社會(huì)資本合作的PPP模式，均有其優(yōu)勢(shì)，但未能從根本上解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本與居民的積極性等問題。地方政府的高負(fù)債率像一把懸在頭頂上的利劍，威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。而PPP模式雖追求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、全程合作為目的，但是在實(shí)際操作中卻很難真正實(shí)現(xiàn)百姓、政府和社會(huì)資本的共贏。當(dāng)前，已經(jīng)有很多地方開始農(nóng)村社區(qū)化工作試點(diǎn)，以適應(yīng)時(shí)代變化、遵循發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展模式，為破解改革難題、提升發(fā)展水平進(jìn)行了有益的探索。但是，因農(nóng)村村莊數(shù)量龐大、位置分散，僅僅依靠政府調(diào)用有限的公共資源和服務(wù)項(xiàng)目于農(nóng)村，很難解決資金困局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可復(fù)制性和可持續(xù)性。面對(duì)當(dāng)前資金困局，只有打破各種壁壘，樹立大利益觀，通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)同開發(fā)的農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化互動(dòng)模式，以農(nóng)民、政府、投資者互惠共贏的方式，才能突破發(fā)展的資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和農(nóng)民共同獲益，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/P>

　　第一，整體原則。

　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四項(xiàng)基本戰(zhàn)略。而城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需以解決“三農(nóng)”問題為前提，需大力推行農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化，進(jìn)一步調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、集群化、科學(xué)化發(fā)展，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，加快實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)不斷創(chuàng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。原則有三：堅(jiān)持發(fā)展的可持續(xù)性，運(yùn)行的有效性，經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性；堅(jiān)持鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化帶動(dòng)新型工業(yè)化；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)參與，百姓受惠，合作共贏的整體原則。

　　第二，開發(fā)模式。

　　首先，社會(huì)資本根據(jù)規(guī)劃和相關(guān)要求，同時(shí)配對(duì)購(gòu)買城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)及商業(yè)開發(fā)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)規(guī)模大小，根據(jù)農(nóng)村人口情況、宅基地分布情況等因素決定。城鎮(zhèn)住宅和商業(yè)開發(fā)，則根據(jù)與農(nóng)村配套的產(chǎn)業(yè)開發(fā)需求、農(nóng)村社區(qū)化與城鎮(zhèn)化程度以及城鎮(zhèn)居民本身的住房和商業(yè)需求確定。

　　其次，政府根據(jù)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，同步出讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)土地。為進(jìn)一步提高社會(huì)資本參與的積極性，政府在土地出讓的過(guò)程中，可以考慮將農(nóng)村社區(qū)周邊部分建設(shè)用地以較低價(jià)格適當(dāng)出讓給社會(huì)資本，也可以根據(jù)其投資情況適當(dāng)贈(zèng)送，確保其積極性，以使這些土地用于社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由政府主導(dǎo)將土地進(jìn)行整合，由社會(huì)資本投入資金，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和配套生活區(qū)建設(shè)。

　　再次，根據(jù)農(nóng)民原有住房與宅基地價(jià)值差異，在確保農(nóng)民在社區(qū)中擁有相同居住條件基礎(chǔ)上，在配對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)地塊中按等值甚至略高于其原有住房與宅基地價(jià)值去除社區(qū)化后擁有住房?jī)r(jià)值以外超值部分再進(jìn)行住房置換，政府則以相應(yīng)城鄉(xiāng)配對(duì)開發(fā)地塊土地出讓金從社會(huì)資本開發(fā)主體中實(shí)行回購(gòu)。農(nóng)民不花錢完成了住房等值以上置換，實(shí)現(xiàn)了生活條件、生活方式的社區(qū)化、現(xiàn)代化，但其土地承包關(guān)系及使用收益權(quán)利、作為農(nóng)村文化精髓的家族血緣關(guān)系及其結(jié)構(gòu)、農(nóng)村墓地等廣大農(nóng)民所倚重的經(jīng)濟(jì)和文化基因，都得以保留和傳承。城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)投資主體經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障。

　　第三，效益生成。

　　首先，政府以結(jié)對(duì)開發(fā)出讓土地的方式獲得土地出讓資金，并使土地出讓資金主要用于農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的建設(shè)。一方面，對(duì)于城鎮(zhèn)中被拓展的開發(fā)區(qū)域，政府使用開發(fā)商繳納的土地出讓金，根據(jù)被征范圍內(nèi)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的需求，實(shí)行部分回購(gòu)，用于征地拆遷的房屋置換；另一方面，對(duì)于配套開發(fā)的農(nóng)村社區(qū)居民，同樣對(duì)其原有住房與宅基地價(jià)值去除社區(qū)住房?jī)r(jià)值以外超值部分在城鎮(zhèn)配對(duì)地塊開發(fā)中進(jìn)行的房屋置換進(jìn)行回購(gòu)。確保社會(huì)開發(fā)資本投入的基礎(chǔ)效益。其次，社會(huì)資本以投資方式，完成所相對(duì)應(yīng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的住宅社區(qū)、配套基礎(chǔ)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)房產(chǎn)銷售、產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，在“以村帶城”、“以農(nóng)帶商”的模式中再次實(shí)現(xiàn)贏利。再次，農(nóng)民則可在保持土地承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)房屋置換，實(shí)現(xiàn)房屋價(jià)值增值，同時(shí)，由于將其責(zé)任田地成塊劃片納入農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系之中，土地集約使用效率因之大為提高。農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使一部分農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，一部分農(nóng)民可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和收入增加，其原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用收益權(quán)利不變。

　　這里，需要說(shuō)明的一個(gè)問題是，按照這種模式推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)相對(duì)削弱政府的土地財(cái)政，但正如李克強(qiáng)總理指出，當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，才能以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。依據(jù)這一發(fā)展模式，雖然短期來(lái)看，政府依靠土地出讓資金的收入來(lái)源會(huì)相對(duì)減少，但以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看，就會(huì)逐步形成政府不投入甚至獲取部分財(cái)政收入，農(nóng)民不花錢，農(nóng)村極大發(fā)展，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，社會(huì)資本獲取收益的多贏格局。徹底解決了資金的困境，培育了城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能被徹底激活�？梢灶A(yù)言，伴隨著“三農(nóng)”問題的有效解決，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)建成，必將惠及千秋萬(wàn)代。

　　四、城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩化三共”，建設(shè)“幸福中國(guó)”

　　隨著農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的大力推進(jìn)，在廣大農(nóng)村就形成了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的整體新風(fēng)貌。農(nóng)民居住由分散走向集中，農(nóng)業(yè)資源由分割走向集約，產(chǎn)能由低能走向高效，產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，農(nóng)民收入水平提高，人居環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村道路與城鎮(zhèn)接軌，社會(huì)服務(wù)和保障事業(yè)不斷完善，農(nóng)民素質(zhì)得以提高并形成良好的文明風(fēng)尚，民主政治得到全面實(shí)施。大規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，不斷擴(kuò)大中小型城市的規(guī)模，結(jié)出城鄉(xiāng)一體化的碩果。不但有效解決了產(chǎn)能過(guò)剩的問題，還為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了源源不斷的新鮮血液，帶動(dòng)城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為未來(lái)數(shù)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。

　　在全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的城鄉(xiāng)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以突破，在戰(zhàn)略上形成了各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)組合、產(chǎn)業(yè)功能分布科學(xué)、城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)連接、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，充滿生機(jī)與活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這樣，各個(gè)要素在城鄉(xiāng)之間得以流通，可以不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合，有條件的區(qū)域可率先實(shí)現(xiàn)與大城市的對(duì)接，使縣域成為聯(lián)結(jié)、溝通城鄉(xiāng)的中樞和橋梁，形成合理的村、鎮(zhèn)一體的新型城市群。通過(guò)政策的支持、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等措施，在城鄉(xiāng)的互動(dòng)中，特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，逐步形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)互相依托的縣域經(jīng)濟(jì)，在人力、資本等多方面，因地制宜，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)與城市之間的整體聯(lián)動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局得以形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)上升到一個(gè)嶄新的發(fā)展層面，為更大范圍、更高層次的國(guó)家宏觀調(diào)控提高廣闊的基礎(chǔ)空間。

　　“以村帶城”、“以農(nóng)帶商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式是實(shí)現(xiàn)“兩化三共”的重要載體。新的發(fā)展模式，以土地流轉(zhuǎn)、效益共生的方式解決了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力問題，著眼“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，真正做到了提質(zhì)量、強(qiáng)效益、惠民生，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村的大變革、大發(fā)展，以村帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促縣、以縣連城，從根本上實(shí)現(xiàn)了“兩化”，為“三共”重要理念的形成奠定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

　　“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，“三共”理念的構(gòu)建是重要途徑。“三共”的前提是凝聚改革共識(shí)，關(guān)鍵是促進(jìn)發(fā)展共為，目標(biāo)是保障成果共享。在新的發(fā)展模式中，能夠在廣大農(nóng)村和縣域城鎮(zhèn)形成改革發(fā)展的共識(shí)，實(shí)施各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。做到為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而發(fā)展。通過(guò)確保人民利益，依靠人民群眾、相信群眾，凝聚人民群眾的力量，激發(fā)人民群眾的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)人民群眾尤其是農(nóng)民全面參與改革和發(fā)展，公平合理地分擔(dān)改革與發(fā)展的成本，使社會(huì)在分工合作、誠(chéng)實(shí)守信、各類安全有保障、充滿創(chuàng)造活力、人人幸福滿足的各種利益關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序、全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，是要通過(guò)廣大農(nóng)村，激活全局，在全社會(huì)創(chuàng)造極為豐富的有機(jī)財(cái)富與運(yùn)行機(jī)制，擺脫片面追求GDP增長(zhǎng)的局限，讓全體人民共享社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的成果。實(shí)現(xiàn)人人小康的“幸福中國(guó)”，最終達(dá)到“富裕中國(guó)”、“美麗中國(guó)”和“幸福中國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一，全面實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

　　從“三農(nóng)”問題和內(nèi)生動(dòng)力的解決入手，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動(dòng)中實(shí)突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，并進(jìn)而以中部的發(fā)展帶動(dòng)全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，正是要以廣大農(nóng)村為著力點(diǎn)，通過(guò)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，確保未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。徹底擺脫單向發(fā)展思維，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性或工具理性與價(jià)值理性的全面結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新中，凝聚改革共識(shí)，推行全面發(fā)展；促進(jìn)發(fā)展共為，充分依靠民心、民智、民力；堅(jiān)持保障成果共享，努力建成“幸福中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。