小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。不久前，農(nóng)業(yè)部組織了“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動，派出108名干部，耗時兩個月，深入基層展開調(diào)研，足跡遍布27個省市自治區(qū)的500多個村，真正做到了問政于民、問計于民、問需于民。

　　據(jù)此形成的系列調(diào)研報告，充分反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，既有對基層經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)，也有對困難問題的揭示，并提出了切實可行的對策建議。其中很多話題具有普遍意義，可以為全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐提供借鑒。本報特選編部分調(diào)研報告，以饗讀者。

　　今日推出的首份報告聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制問題。讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，是確保糧食生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　過去長期以來的城鄉(xiāng)二元體制形成并拉大了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，致使農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣一般都是工業(yè)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣，有的甚至是貧困縣。我們在湖北省監(jiān)利縣、仙桃市開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查過程中，對“建立和完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”進(jìn)行了專題調(diào)研。通過進(jìn)村入戶走訪調(diào)查，與種糧農(nóng)民、大戶、專業(yè)合作社和基層農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村干部和縣（市）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，廣泛聽取意見。

　　他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣過去通過工農(nóng)“剪刀差”為國家工業(yè)和城市建設(shè)提供了大量資金積累，在長期發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為國家保護(hù)了耕地、水等資源，失去了發(fā)展工商、地產(chǎn)等稅源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。今后，還要通過穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。這些地區(qū)為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的犧牲，理應(yīng)由國家給予補(bǔ)償。希望國家在鞏固強(qiáng)化現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策基礎(chǔ)上，不斷加大“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度，加快建立和完善“五大”利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧、科技人員科技興糧的積極性。

　　生產(chǎn)能力補(bǔ)償

　　據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，隨著我國耕地面積逐步減少，人口特別是城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步增加，人民生活水平日益提高，未來20年我國糧食需求總量仍呈剛性增長。確保國家糧食安全，必須主要依靠提升糧食綜合生產(chǎn)能力，重點通過改善糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)條件、提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)來實現(xiàn)。

　　在水稻生產(chǎn)大縣監(jiān)利縣調(diào)研座談時，縣水利局長吳愛清說，改革開放前，監(jiān)利縣每年冬季要組織1600萬個工（每個農(nóng)村勞動力出40個工）投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而目前農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工，在家農(nóng)民也不再投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。雖然近年國家實施了綜合開發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等有關(guān)項目，但由于地方配套資金無法足額落實，致使一些新建的農(nóng)田水利設(shè)施難以正常使用。

　　目前，監(jiān)利全縣中小型骨干泵站（155千瓦以上）272臺，能夠正常運轉(zhuǎn)的只有80臺；渠道長10575公里，有2501公里處于嚴(yán)重淤塞狀態(tài)。加之農(nóng)村電器和農(nóng)機(jī)具大量增加，電力容量不足，致使許多農(nóng)田干旱時引水難、積水時排水難，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)水平和冬季稻田開發(fā)。全縣257萬畝耕地中，有200萬畝左右屬中低產(chǎn)田，田間基礎(chǔ)設(shè)施（特別是溝渠泵閘和電力設(shè)施）建設(shè)和維護(hù)需要資金量大，縣級財政無力投入，農(nóng)民不愿投入。

　　國家需要持續(xù)增加糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該對產(chǎn)糧大縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加大投入力度，對保護(hù)耕地和水資源、提升糧食生產(chǎn)能力給予補(bǔ)償。建議國家整合相關(guān)項目，增加資金投入，通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)縣級財政，取消地方資金配套，由縣里根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和生產(chǎn)需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片實施，實實在在地提高防災(zāi)抗災(zāi)水平和糧食生產(chǎn)能力。

　　現(xiàn)代裝備補(bǔ)償

　　隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，在家務(wù)農(nóng)種糧農(nóng)民老齡化問題越來越突出，有的地方已出現(xiàn)無人種糧的現(xiàn)象。要解決“誰來種糧”問題，必須盡快改變一家一戶小規(guī)模、畜力耕作的糧食生產(chǎn)方式，在集中連片改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的同時，大力推進(jìn)耕地依法自愿有償流轉(zhuǎn)和用途管控，大力發(fā)展糧食機(jī)械化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收入不低于外出打工的水平。

　　規(guī)模經(jīng)營需要生產(chǎn)機(jī)械和烘干、儲藏等現(xiàn)代裝備作保障。仙桃市農(nóng)機(jī)局長許寶林在座談會上說，現(xiàn)在的年輕農(nóng)民受文化程度、社會環(huán)境和價值觀念等影響，絕大多數(shù)不愿像父輩那樣“面朝黃土背朝天”務(wù)農(nóng)種糧，并且寧可把土地送給親戚鄰居種，也不希望年邁的父母還干沉重的農(nóng)活，這為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)提供了有利條件。

　　許寶林說，近年來，國家實施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械給予了一定的補(bǔ)償，但補(bǔ)貼的種類不夠、標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，仙桃市土地耕整、旱地作物播種、灌溉、收割、運輸、脫粒已基本實現(xiàn)機(jī)械化，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%左右，但水稻機(jī)插秧率不足30%，主要是大棚集中育秧發(fā)展不足。育秧大棚既沒有納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，也沒有實行技術(shù)補(bǔ)貼政策。此外，種糧大縣農(nóng)機(jī)裝備多，大多是田間作業(yè)機(jī)械，不上路行駛，不應(yīng)該繳納養(yǎng)路費；另一方面，農(nóng)機(jī)作業(yè)量大，柴油消耗量多，國家在柴油價格中加收養(yǎng)路費增加了農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，1到2年就把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼全部抵消了。據(jù)初步估算，2013年仙桃市農(nóng)機(jī)作業(yè)耗油16860噸以上，多收農(nóng)民養(yǎng)路費1600萬元以上，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的59%。

　　在走訪調(diào)研中，仙桃市剅河鎮(zhèn)余腦村種糧大戶鄧有才反映，目前糧食規(guī)模生產(chǎn)的最大問題就是缺乏晾曬、烘干、儲藏設(shè)施。一家一戶種糧農(nóng)民缺曬場和勞力，大多在田間收獲時就將“水谷子”賣給糧販，雖然價格低一點，但面積小、損失不大�？蓪ΨN糧大戶和農(nóng)民合作社來說，賣“水谷子”的面積大、數(shù)量多、損失不�。蝗绻斋@期遇到連陰雨，“水谷子”也賣不掉，一旦發(fā)芽、霉?fàn)�，損失就更大了。

　　鄧有才建議國家把育秧大棚、烘干、倉儲等設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消養(yǎng)路費并入柴油價格收取政策，對農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整生產(chǎn)方式、更換生產(chǎn)裝備給予相應(yīng)的補(bǔ)償，促進(jìn)糧食機(jī)械化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，降低規(guī)模經(jīng)營的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，確保獲得穩(wěn)定的務(wù)農(nóng)種糧收益，從而真正調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

　　科技支撐補(bǔ)償

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠投入，三靠科技。近年來，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的邊際效應(yīng)呈遞減趨勢，科技的作用越來越突出。無論一個國家，還是一個縣，要確保糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，就必須建立健全農(nóng)業(yè)行政管理體系和科技服務(wù)隊伍，持續(xù)不斷地開展增產(chǎn)增效、防災(zāi)減災(zāi)、優(yōu)質(zhì)安全新品種和新技術(shù)的試驗集成、示范推廣。

　　在談到監(jiān)利縣下派農(nóng)技中心技術(shù)人員駐村一個月指導(dǎo)集中育秧時，縣農(nóng)業(yè)局副局長、縣農(nóng)技推廣中心主任李詩信說，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，基層干部的主要精力大多用在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，而糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣則集中人力、物力、財力等資源用在發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，不斷充實基層農(nóng)技服務(wù)隊伍，大力支持高產(chǎn)創(chuàng)建、病蟲防治、測土配方施肥等科技項目，養(yǎng)這些人、干這些事都是為了保障國家糧食安全，其投入理應(yīng)由國家給予補(bǔ)償。

　　李詩信說，近年來，盡管國家實施了“一個銜接、兩個覆蓋”政策，但由于產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)民數(shù)量大，服務(wù)對象多、面積大，每個縣相同數(shù)量的投入既不公平，力度也不夠，有些地方還沒有真正落實。目前，基層農(nóng)技推廣體系薄弱已成為糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一大隱憂：一是身份不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員實行“以錢養(yǎng)事”，沒有人員編制，沒有明確身份，既不是行政干部，也不是事業(yè)、企業(yè)人員，相當(dāng)于臨時工，很難安心工作。二是人員不足。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206萬畝耕地，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員55名，平均每位農(nóng)技員服務(wù)范圍達(dá)3.7萬畝，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的1至1.5萬畝。三是年齡老化。55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，50歲以上的22人（占40％），有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員近兩三年將全部退休，面臨青黃不接的局面。四是條件較差。人均月收入不足1700元，年辦公經(jīng)費不足1.3萬元，主要用于調(diào)查、審核“四補(bǔ)貼”有關(guān)數(shù)據(jù)，無法正常開展業(yè)務(wù)工作，原有人員留不住，招錄人員沒人來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站最近8年未增添新的人員。

　　李詩信建議國家再進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化“一個銜接、兩個覆蓋”政策，加大糧食主產(chǎn)區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)與改革的投入力度，增加高產(chǎn)創(chuàng)建、增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)、重大病蟲應(yīng)急防治、測土配方施肥等專項補(bǔ)助資金，完善小麥“一噴三防”、水稻“集中育秧”、“地膜覆蓋”等防災(zāi)減災(zāi)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策，酌情安排有關(guān)政策、項目的工作經(jīng)費，加速農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣應(yīng)用，為糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

　　財政稅收補(bǔ)償

　　從2004年開始，國家取消了“農(nóng)業(yè)稅”，農(nóng)民種糧不再交稅，地方政府投入發(fā)展糧食生產(chǎn)的資金既沒有回報，又形不成稅源；發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因國家減免了糧食種植和初加工企業(yè)的企業(yè)所得稅，地方還對經(jīng)營困難的糧食加工企業(yè)的土地使用稅和房產(chǎn)稅實施減免，稅收也遠(yuǎn)低于一般的工商業(yè)。因此，發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政稅收貢獻(xiàn)不大。

　　仙桃市財政局副局長何瀟在座談會上說，產(chǎn)糧大縣集中人力、物力、財力等資源，用于發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅喪失了發(fā)展工、商業(yè)等稅源的機(jī)會，而且犧牲了相應(yīng)資金、資源投入工商業(yè)所獲得的機(jī)會收益。2013年仙桃市財政收入為32.5億元，其中地方公共財政收入21億元，財政支出達(dá)50.7億元，嚴(yán)重入不敷出。在這種情況下，仙桃市仍然投入7.98億元（其中本級財政投入2.15億元），如果把這些資金投入工、商業(yè)，不僅能很快收回投資，而且還能培育新的稅源，但投入糧食生產(chǎn)越多，地方財政越窮。

　　何瀟認(rèn)為，產(chǎn)糧大縣為發(fā)展糧食生產(chǎn)所減少的財政稅收和犧牲的機(jī)會收益，國家應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)償，增強(qiáng)地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的基本財力。建議國家以糧食總產(chǎn)量和商品量為主要依據(jù)，增加產(chǎn)糧大縣獎補(bǔ)資金（每年不低于2011年國務(wù)院獎勵資金水平），加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收地方留成比例，取消糧食生產(chǎn)政策性保險等支農(nóng)項目的地方資金配套，提高糧食生產(chǎn)在各級政府績效考核中的比重，使產(chǎn)糧大縣在政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠、工作上有業(yè)績，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

　　生活保障補(bǔ)償

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實行規(guī)模經(jīng)營是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的必由之路。仙桃市經(jīng)管局長楊正林認(rèn)為，仙桃市土地流轉(zhuǎn)速度比較慢，目前只流轉(zhuǎn)了24%（包括送給親戚朋友耕種的不規(guī)范流轉(zhuǎn)）。真正通過市場機(jī)制作用、依法規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，還有一個過程。

　　楊正林說，表面看，主要是還有一批從小一直務(wù)農(nóng)種糧的農(nóng)民不愿放棄土地，把土地看成“命根子”，有的外出打工農(nóng)民寧可把土地送給親戚鄰居耕種，也不愿流轉(zhuǎn)。深層原因在于城鄉(xiāng)一體化社會保障制度尚未建立起來，在家“留守”農(nóng)民大多年老體弱，外出打工的中年農(nóng)民大多吃“體力飯”，最終還要回到老家，僅靠每畝幾百元的土地流轉(zhuǎn)費難以生活，只好把種地作為最后的生活保障。

　　楊正林建議，國家應(yīng)在完善農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)糧大縣農(nóng)民參加養(yǎng)老保險和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使之與城鎮(zhèn)居民一樣，到60歲時退出承包的土地，以后靠養(yǎng)老保險金基本就能夠生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，那時土地就能夠真正流轉(zhuǎn)起來了。

　　我們在仙桃市胡場鎮(zhèn)四號村與農(nóng)民座談時，一位65歲的農(nóng)民周賢民說，“我一輩子種地，別的活不會干，外出打工沒人要，兒女都分別成家了，我們老兩口如果把4畝多地流轉(zhuǎn)出去，一年流轉(zhuǎn)費才1000多元，加上國家每月發(fā)的50—60元/人養(yǎng)老金，平均每人每月生活費只有120元左右。我們?yōu)閲曳N了一輩子糧食，老了需要扶助，且不說與農(nóng)場職工一樣每月發(fā)給退休工資，至少也應(yīng)跟城市居民一樣，發(fā)給的養(yǎng)老金高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，讓我們能顧上生活。”

　�。ㄕ{(diào)研組成員 陳友權(quán) 李建偉 羅 楊 劉鵬濤 王艷洲 李詩信）