黨的基層組織是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)�；鶎咏M織的戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否走完“最后一公里”、落地生根，關(guān)系到黨能否與人民群眾零距離接觸、凝聚人心。我們黨之所以能取得革命、建設(shè)、改革的一系列成就，一個(gè)重要原因就是建立起了深入到基層社會(huì)的組織網(wǎng)絡(luò)。新形勢(shì)下，一些地方的基層組織建設(shè)還存在突出問題，與我們正在進(jìn)行的全面深化改革的偉大實(shí)踐不相適應(yīng)。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，用“強(qiáng)基”工程來提升基層組織的戰(zhàn)斗力。

　　提升基層組織戰(zhàn)斗力的迫切需要

　　重視黨的基層組織建設(shè)是我們黨的組織優(yōu)勢(shì)。多年來，我們形成了一套行之有效的基層組織建設(shè)制度，建立了遍及全國(guó)、覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的基層組織體系。黨的基層組織從新中國(guó)成立之初的25萬個(gè)增加到2012年底的420.1萬個(gè)，并在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)近平總書記指出，我們黨能夠長(zhǎng)期穩(wěn)固地執(zhí)掌政權(quán)、完成在不同歷史時(shí)期的執(zhí)政使命，是同不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，各條戰(zhàn)線的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用密不可分的。這是對(duì)基層黨組織作用的充分肯定。

　　近年來，一些地方基層黨組織建設(shè)抓得比較扎實(shí)，先后涌現(xiàn)出了一批基層組織建設(shè)的先進(jìn)典型。但隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，特別是隨著生產(chǎn)、生活方式的變化帶來的思想觀念上的變化，基層黨組織建設(shè)中也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有的地方黨組織班子配備不齊，支部書記長(zhǎng)期缺職，工作處于停滯狀態(tài)；有的地方黨組織書記不勝任現(xiàn)職，工作不在狀態(tài)，嚴(yán)重影響班子的整體戰(zhàn)斗力；有的地方黨員隊(duì)伍老化，后繼乏人；有的地方班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展；有的地方制度流于形式，長(zhǎng)期不開展組織活動(dòng)，在群眾中缺少威信；有的地方黨組織服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，特別是在服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生上，辦法不多、效果不好；有的地方基層政務(wù)公開和民主管理混亂；有的地方不按標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)展黨員，對(duì)黨員疏于管理，黨員作用發(fā)揮不好；有的地方保障水平低，場(chǎng)所設(shè)施投入不到位，等等�；鶎狱h組織的這種軟弱渙散狀態(tài)，與全面深化改革的新形勢(shì)和人民群眾對(duì)我們的新期待不相適應(yīng)，這樣的基層組織難以團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾去完成時(shí)代賦予的重任。尤其值得注意的是，少數(shù)基層干部欺行霸市、魚肉群眾，甚至貪污腐化、騙取國(guó)家資金。近年來，我省查處了不少這樣的案子。比如，有的通過虛報(bào)工程量、虛假立項(xiàng)等手段，騙取水利建設(shè)資金；有的非法收集農(nóng)戶信息，虛報(bào)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)，違規(guī)套取大量購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金。這些案件發(fā)生在群眾身邊，影響惡劣，敗壞了黨和政府的形象，影響基層政權(quán)的穩(wěn)定。整頓這些基層組織、解決基層組織中存在的問題，是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)工作之一。推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，正是在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中集中整頓好這些軟弱渙散的基層組織，從而推動(dòng)它們轉(zhuǎn)化、提升的需要。

　　激活紅色基因的具體抓手

　　紅色基因是我們黨的特有基因，江西作為著名的革命老區(qū)，為我們黨孕育和傳承紅色基因作出了突出貢獻(xiàn)。在我們黨所處的歷史方位發(fā)生重大變化、擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)無比繁重、面臨的歷史考驗(yàn)更加嚴(yán)峻的新形勢(shì)下，如何激活黨的紅色基因，使之始終充滿活力、代代相傳，從而順利完成時(shí)代賦予的使命，是一個(gè)需要認(rèn)真思考的重大問題。江西在全省開展的“連心、強(qiáng)基、模范”三大工程，就是深入推進(jìn)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、激活紅色基因的具體抓手。

　　以“強(qiáng)基”工程為抓手，激活紅色基因，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是黨的建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。常言道，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖�！皬�(qiáng)基”，就是要強(qiáng)壯黨的執(zhí)政根基，就是要夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就是要使每一個(gè)黨支部都成為強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。我們黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就認(rèn)識(shí)到了建立強(qiáng)有力的基層組織的重要性。1927年，毛澤東提出“支部建在連上”，班、排建立黨小組。從此，圍繞著打勝仗這個(gè)中心任務(wù)，每一個(gè)班組都成了宣傳隊(duì)、先鋒隊(duì)、突擊隊(duì)，形成了萬眾一心、奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大力量。新中國(guó)成立后，我們黨更加重視基層組織的工作，在不斷整頓基層組織的同時(shí)，推進(jìn)了黨的基層組織建設(shè)制度化、規(guī)范化。改革開放以來，針對(duì)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，中央制定了全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)的方針和措施。各級(jí)黨組織在創(chuàng)新基層黨建工作方面也進(jìn)行了許多有益的探索。高度重視基層，著力打牢根基，始終是黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在激活紅色基因、傳承紅色基因方面，江西有著得天獨(dú)厚的條件。新形勢(shì)下，我省許多地方的黨組織也緊跟時(shí)代步伐，在基層組織建設(shè)工作中探索出了一些很好的做法。比如，贛州市由駐村“三送”黨員干部兼任后進(jìn)村黨組織第一書記；新余市全面推行“支部建在村民小組”，使農(nóng)村黨組織由行政村延伸到村民小組、產(chǎn)業(yè)基地；景德鎮(zhèn)市實(shí)施“第一書記進(jìn)村（居）入企工程”，選派優(yōu)秀黨員干部到農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)擔(dān)任黨組織第一書記，協(xié)助基層黨組織工作，等等。這些做法既傳承了過去基層黨建工作的優(yōu)良基因，又結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)和當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際有所創(chuàng)新，對(duì)于“強(qiáng)基”工程的推進(jìn)也有示范作用。

　　新形勢(shì)下基層黨建工作的創(chuàng)新之舉

　　黨的十八大根據(jù)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的戰(zhàn)略目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)全面深化改革進(jìn)行了具體部署，提出了一系列全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，需要基層黨組織奮發(fā)有為，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，凝聚起共同奮斗的強(qiáng)大正能量。

　　當(dāng)前，部分基層組織中存在著組織不夠健全、領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力、黨員隊(duì)伍不起作用、社會(huì)治理水平較低等突出問題。如何解決好這些問題，使中央的大政方針和各項(xiàng)工作在基層得到貫徹落實(shí)，也考驗(yàn)著我們黨的執(zhí)政能力。為此，黨的十八大著眼于創(chuàng)新基層黨建工作、夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)這一嶄新思路，并對(duì)此作出重大部署；十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。中央《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出，要以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。這說明，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)不僅具有現(xiàn)實(shí)的必要性，而且具有緊迫性。江西開展的“強(qiáng)基”工程，正是適應(yīng)了當(dāng)前全面深化改革的新形勢(shì)新要求，是基層黨建工作的創(chuàng)新之舉。

　　“強(qiáng)基”工程以深入推進(jìn)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為引領(lǐng)，以加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)為重點(diǎn)，以健全各種機(jī)制為保障，從整頓軟弱渙散基層組織切入，促使更多黨的基層組織朝著有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)的“六有”目標(biāo)的基層服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)化、提升。特別是這一工程要求通過“六個(gè)一”舉措，推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)型、活動(dòng)方式創(chuàng)新，將基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，更契合了當(dāng)前基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)移的要求，順應(yīng)了基層社會(huì)治理的新趨勢(shì)和人民群眾的新期盼，本身就是做好黨的基層組織工作的一種創(chuàng)新。

　　大力推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

　　找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，明確新的定位。推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，必須把保證黨的基本路線方針政策的貫徹執(zhí)行作為根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大提出要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，近日中央又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。廣大基層黨組織要緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型黨組織這個(gè)新定位新要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，不斷提高服務(wù)能力，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，在改革發(fā)展穩(wěn)定中真正成為群眾的主心骨、領(lǐng)路人。

　　樹立高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化典型帶動(dòng)。推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，整頓是起步，轉(zhuǎn)化、提升是關(guān)鍵。要以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)秀基層黨支部為典型，為基層黨組織樹標(biāo)桿、作樣板。通過典型帶動(dòng)，使更多的基層組織在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的歷史進(jìn)程中真正成為能夠團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　選好黨支書，抓好隊(duì)伍建設(shè)�；鶎狱h組織強(qiáng)不強(qiáng)，首先看支部書記強(qiáng)不強(qiáng)。推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，要突出抓好基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，從守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行等幾個(gè)方面選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。同時(shí)，著眼于穩(wěn)定隊(duì)伍、提高素質(zhì)，抓好基層黨組織書記專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。對(duì)基層干部要政治上關(guān)心、生活上關(guān)懷、工作上關(guān)注，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大基層干部發(fā)展地方和服務(wù)群眾的積極性和主動(dòng)性。

　　重制度建設(shè)，完善體制機(jī)制。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度是社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，是具有約束力的“規(guī)矩”。黨的十八大指出，要把制度建設(shè)擺在突出位置。推進(jìn)“強(qiáng)基”工程，也要注重基層黨組織的制度建設(shè)，建立和完善相關(guān)的體制機(jī)制。應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度，各地各部門要把整頓軟弱渙散黨組織作為“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)軟弱渙散的基層黨組織，狠抓落實(shí)，做到整頓不達(dá)標(biāo)，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不脫鉤；建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，要重心下移、資源下沉，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜，使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，村和社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報(bào)酬及基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇要按照有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)；建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要整合各級(jí)各方面的力量和資源，幫助基層黨組織解決困難和問題；建立基層黨組織考核和監(jiān)督制度，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)那些軟弱渙散的基層黨組織要建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整頓的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（作者系省社科院歷史研究所所長(zhǎng)、研究員）