提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，是馬克思主義中國(guó)化的新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

    對(duì)市場(chǎng)作用的全新定位是與時(shí)俱進(jìn)深化改革的需要，也表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上堅(jiān)定不移的態(tài)度

    要正確運(yùn)用“看不見的手”和“看得見的手”，關(guān)鍵在于不打折扣地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手

    對(duì)市場(chǎng)作用的重新定位是與時(shí)俱進(jìn)深化改革的需要

    我國(guó)的改革從一開始就是市場(chǎng)導(dǎo)向的，特別是黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用以后，我國(guó)市場(chǎng)化改革取得了很大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大框架基本確立起來(lái)了。但市場(chǎng)體系仍不完善，政府干預(yù)不當(dāng)、管得過(guò)多的問(wèn)題普遍存在，比如市場(chǎng)開放性不夠，部分領(lǐng)域存在不當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入限制，民營(yíng)企業(yè)往往難以獲得同等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；在鐵路、石油等領(lǐng)域，行業(yè)外的國(guó)有資本難以進(jìn)入；有的領(lǐng)域外資企業(yè)能夠進(jìn)入，而民營(yíng)企業(yè)卻被擋在門外。要素市場(chǎng)發(fā)育滯后是另一個(gè)突出問(wèn)題。例如，農(nóng)村土地制度改革不到位，國(guó)有和集體土地同地不同權(quán)，加上政府對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷，不僅造成土地價(jià)格扭曲和配置低效，而且容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

    我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期，這對(duì)更有效地發(fā)揮市場(chǎng)作用提出了緊迫要求。近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)開始放緩，進(jìn)入了由高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段的換擋期。增長(zhǎng)速度放緩的背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。具體地說(shuō)，將要由過(guò)去的投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需，轉(zhuǎn)為消費(fèi)為主、服務(wù)業(yè)為主和更多地依靠?jī)?nèi)需。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，則要由以往更多依靠要素投入和模仿國(guó)外技術(shù)，轉(zhuǎn)向更多依靠要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生變化，所配套的體制條件也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。比如，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府是有一些優(yōu)勢(shì)的，但轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)時(shí)政府的優(yōu)勢(shì)就不明顯了，插手過(guò)多往往帶來(lái)負(fù)面作用。

    再比如，發(fā)展工業(yè)，主要是人與機(jī)器打交道，但轉(zhuǎn)向發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)，主要是人與人打交道，這就需要更多地調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是小企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，這就要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。所以，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換倒逼改革必須深化，改出一套與新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力相適應(yīng)的體制機(jī)制。

    加快市場(chǎng)化改革也是適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)、建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國(guó)的改革始終與開放相伴而行，相互依托、相互促進(jìn)。這些年我國(guó)積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)，表面上看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等的競(jìng)爭(zhēng)，背后則是體制機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)，是制度競(jìng)爭(zhēng)。我們有危機(jī)感，謀求變革，別人也有危機(jī)感，也在謀求變革。所以，我們不僅要想著自己如何改，也要看別人如何改，在全球范圍的比較、競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)我們的制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴計(jì)劃（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴計(jì)劃（TTIP），試圖形成新的貿(mào)易和投資規(guī)則，并對(duì)我國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體形成戰(zhàn)略擠壓。面對(duì)這種新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，我們不必也不能回避，而應(yīng)主動(dòng)把外部壓力轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)深化改革的動(dòng)力。我們不僅要在國(guó)內(nèi)加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且應(yīng)當(dāng)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，在全球范圍內(nèi)占據(jù)建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

    市場(chǎng)與政府之間是共生互補(bǔ)而非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系

    提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，是馬克思主義中國(guó)化的新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則保障公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格提供資源配置的正確信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。市場(chǎng)在資源配置的這些決定性作用，是其他機(jī)制所無(wú)法替代的。

    當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，更重要的是由問(wèn)題倒逼的。盡管這些年市場(chǎng)力量有了很大發(fā)展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中到處都能感受的政府力量，而且這些力量一出現(xiàn)往往還要說(shuō)了算。這樣就經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)避不開的問(wèn)題：政府和市場(chǎng)，究竟誰(shuí)決定誰(shuí)，誰(shuí)服從誰(shuí)？

    另一方面，通過(guò)市場(chǎng)作用的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定改革的預(yù)期，至關(guān)重要。我們經(jīng)常講信心問(wèn)題，現(xiàn)階段堅(jiān)持改革開放的大方向、大政策不變，就是一個(gè)最重要的信心源泉。

    在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何正確理解政府的作用。概括地說(shuō)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的，是為市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)，而不是替代市場(chǎng)的作用。

    由此引申開來(lái)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問(wèn)題。國(guó)際上有個(gè)瓦格納法則，說(shuō)的就是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府支出比重呈上升態(tài)勢(shì)。就財(cái)政收入占GDP的比例來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上，北歐國(guó)家則在50%左右，而這些國(guó)家在全球是競(jìng)爭(zhēng)力是最強(qiáng)的。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重較低，如非洲一些國(guó)家在10%左右，政府無(wú)法提供基本的公共服務(wù)，國(guó)家處在割裂狀態(tài)，形成不了全國(guó)性市場(chǎng)。所以，一種理想的、好的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“有效政府+有效市場(chǎng)”，二者之間不是此消彼長(zhǎng)，而是共生互補(bǔ)。在政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，比如產(chǎn)權(quán)保護(hù)是否有效，公平競(jìng)爭(zhēng)是否得到重視和加強(qiáng)，公共服務(wù)、社會(huì)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位，等等，目前大多還是不夠、不強(qiáng)的，有的差距還相當(dāng)大。因此，當(dāng)說(shuō)到政府強(qiáng)、市場(chǎng)弱的時(shí)候，一定是政府作用出了問(wèn)題。強(qiáng)的是行政審批、行政性直接干預(yù)、過(guò)大的自由裁量權(quán)、對(duì)資源的過(guò)多直接控制等。改革的關(guān)鍵就在于政府要從越位、錯(cuò)位的地方退回來(lái)，在缺位的地方補(bǔ)上去。這正是政府職能轉(zhuǎn)換所要解決的主要問(wèn)題。

    以“負(fù)面清單”管理方式加快市場(chǎng)開放

    要使市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，關(guān)鍵是把中央全面深化改革的精神、出臺(tái)的相關(guān)政策措施不打折扣地加以落實(shí)。包括按照兩個(gè)“都是”、兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”、兩個(gè)“不可侵犯”的精神，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間；加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則；把要素市場(chǎng)作為完善市場(chǎng)體系的重點(diǎn)，積極而有序地推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等市場(chǎng)的改革，等等。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式，對(duì)完善市場(chǎng)體系、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是一項(xiàng)重大而意義深遠(yuǎn)的改革。

    所謂“負(fù)面清單”，是指列出禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域清單，“什么事情不能干”的清單，除此之外的都可以干，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。這當(dāng)然是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的一項(xiàng)重大改革，但僅限于此的理解，可能就低估了其重大意義，因?yàn)槠浞从沉苏芾斫?jīng)濟(jì)思維方式的根本性變革。

    與“負(fù)面清單”相對(duì)的，是“正面清單”，就是把允許搞的、鼓勵(lì)搞的列出一個(gè)單子，經(jīng)過(guò)政府審批、由政府說(shuō)了算。在一個(gè)充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在一個(gè)日新月異的創(chuàng)新社會(huì)中，能夠搞的項(xiàng)目范圍是非常不確定的，不僅每年不一樣，每個(gè)月甚至每一天都不一樣。賣商品，是在百貨公司賣，還是在大購(gòu)物中心賣，是在實(shí)體店賣，還是在網(wǎng)上賣，是通過(guò)一般的網(wǎng)上支付，還是通過(guò)最新的微信支付，變得非�？臁Ｈ绻欢ㄒㄟ^(guò)管理者點(diǎn)頭，通過(guò)他們?cè)试S審批后才能搞，一定會(huì)把許多有希望、有前途、有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)排除在外。所以，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，最大的好處是給創(chuàng)新留下了空間，給不確定性留下了空間，也就是說(shuō)，給市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下了空間。

    還有一條，政府鼓勵(lì)搞的行業(yè)和項(xiàng)目，往往也有很大的后遺癥。目前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，如光伏發(fā)電、精品鋼材等，都是前幾年受到鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搞鼓勵(lì)類項(xiàng)目，事實(shí)上有一個(gè)前提，就是認(rèn)定政府比市場(chǎng)更聰明，政府官員比企業(yè)家更有遠(yuǎn)見，看得更準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目更負(fù)責(zé)任。如果這個(gè)前提能夠成立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就成了多余的，改革也是多余的。過(guò)去我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞什么行業(yè)、項(xiàng)目，都是政府計(jì)劃出來(lái)的，最后搞不下去了，才要改革。對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，政府有關(guān)部門感興趣，有的企業(yè)也感興趣，因?yàn)槟玫脚鷹l、路條后，可以搞到銀行貸款，搞到別人沒(méi)有的優(yōu)惠政策。結(jié)果是破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)自己、對(duì)別人都沒(méi)有好處，不是雙贏多贏，而是雙輸多輸。

    與“負(fù)面清單”相關(guān)的，還有一個(gè)“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說(shuō)，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則為依據(jù)開出負(fù)面清單，例如節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而不是所有制性質(zhì)，不是公有非公有，不是企業(yè)規(guī)模大小。這些“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”主要是為了解決經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的外部性問(wèn)題，是市場(chǎng)本身解決不了，需要政府發(fā)揮作用的地方。符合這些標(biāo)準(zhǔn)，所有市場(chǎng)主體都要受到保護(hù)；不符合的，不論國(guó)有民營(yíng)、不論企業(yè)大小，都要受到懲罰。企業(yè)發(fā)展或出局，要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰來(lái)決定。但從實(shí)踐中看，要做到這一點(diǎn)很不容易。比如，現(xiàn)在解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，主要還是用行政性辦法，要減去的產(chǎn)能或明或暗還是以所有制和企業(yè)大小劃線，沒(méi)有把“負(fù)面標(biāo)準(zhǔn)”作為主要判別尺度，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考慮不夠。用這種辦法搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，與市場(chǎng)起決定性作用是背離的，也不可能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

    “負(fù)面清單”制度有利于減少自由裁量權(quán)，相應(yīng)減少尋租、腐敗，提高政府效率和透明度。與允許鼓勵(lì)類相比，禁止限制類的自由裁量權(quán)相對(duì)較小，這也是一個(gè)進(jìn)步。此外，“負(fù)面清單”的長(zhǎng)度應(yīng)逐步縮短，而且即使是負(fù)面清單，也要有審批時(shí)限要求、透明度要求，進(jìn)展到什么程度、批或不批的理由是什么，都應(yīng)該讓大家知道。

    “負(fù)面清單”已經(jīng)寫進(jìn)了文件，下一步關(guān)鍵是如何落實(shí)。今后審批制度的改革，思路也要有根本性的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)再是減少了多少項(xiàng)審批，而是還剩下多少審批事項(xiàng)？這些審批是否屬于負(fù)面清單？保留的理由是什么？這項(xiàng)改革方向和方法都是明確的，不必再等，每個(gè)地方都可以先試點(diǎn)，然后大面積推開。

    落實(shí)“負(fù)面清單”制度，有利于增加企業(yè)數(shù)量，特別是中小企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)展業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，這一效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。另一方面，在放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，既要“放小”，也要“放大”，向社會(huì)發(fā)出動(dòng)真格的信號(hào)。具體來(lái)說(shuō)，在行政性壟斷問(wèn)題突出的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者，以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。比如鐵路改革，可以考慮拿出幾個(gè)區(qū)域或大的項(xiàng)目，讓外部投資者包括地方政府和民營(yíng)企業(yè)去組建新的鐵路公司；比如能源領(lǐng)域，可以考慮在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心，放寬、放開原油和成品油進(jìn)口，打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，允許地方煉廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng)；在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電信運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新。這樣做的好處，既可以增加投資，也可以提高效率，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)釋入更大的“改革紅利”。

    （作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）