2013年9月,習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦時提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想,引發(fā)了世界的關(guān)注。黨的十八屆三中全會作出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略決定。加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重慶戰(zhàn)略研究,對于推動重慶對外開放向更高水平發(fā)展,意義重大。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國家戰(zhàn)略意義

　　中國首倡的國際地緣經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”源于國際地緣政治和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作理念,是國際地緣政治和經(jīng)貿(mào)合作學(xué)說的與時俱進(jìn),是大國經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展使然�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橫跨亞歐大陸,是“世界最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”,特別是中亞被譽(yù)為21世紀(jì)的能源資源基地,備受美、日等國覬覦�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”屬于重大的洲際合作倡議,是中國首倡、多國呼應(yīng)的一種地緣經(jīng)濟(jì)振興計劃,兼顧了國際國內(nèi)兩方面的戰(zhàn)略需求和政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化利益的均衡發(fā)展訴求,是多元、開放的符合歐亞國家發(fā)展利益的區(qū)域合作進(jìn)程,彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)和國際話語權(quán)。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有全球視野的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠(yuǎn)矚,它以構(gòu)建亞歐大市場為目標(biāo),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為促進(jìn)手段,關(guān)乎沿線各國發(fā)展的核心利益,著眼于全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的中國戰(zhàn)略性命題,將世界經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個地區(qū)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起,必將促進(jìn)東西方文明交流與融合,深刻改變世界經(jīng)濟(jì)版圖。

　　引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的主導(dǎo)戰(zhàn)略。深化西部大開發(fā)是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重大戰(zhàn)略,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是升級版的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,將在未來相當(dāng)長時間內(nèi)引領(lǐng)西部地區(qū)的開放開發(fā)發(fā)展。

　　我國區(qū)域發(fā)展不平衡備受關(guān)注。近年來,國家促進(jìn)西部發(fā)展的戰(zhàn)略和政策不斷出臺,但西部仍是我國經(jīng)濟(jì)洼地。據(jù)統(tǒng)計,2012年西部地區(qū)GDP占全國比重為19.75%;陜、甘、寧、青、新的對外貿(mào)易總額占全國比重不到2%、外資占比不及5%。在國際競爭與合作的坐標(biāo)體系下,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是國家西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史延續(xù),也是西部地區(qū)開放開發(fā)的主導(dǎo)戰(zhàn)略,西部大開發(fā)將進(jìn)入一個新的階段。在其戰(zhàn)略主導(dǎo)下,西部地區(qū)將極大地改善發(fā)展環(huán)境,打通向西開放的經(jīng)濟(jì)通道,促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素資源的優(yōu)化配置和集聚,加快形成內(nèi)生增長與外向發(fā)展互補(bǔ)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,形成新的對外開放前沿與經(jīng)濟(jì)增長極,總體上提升西部地區(qū)的發(fā)展地位和發(fā)展能力,實現(xiàn)我國東西部地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　牽動中國未來發(fā)展的中國西進(jìn)戰(zhàn)略�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家地緣相近、人文相通,經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,是中國西進(jìn)戰(zhàn)略的市場取向。近年來,隨著全球和地區(qū)形勢變化,我國周邊環(huán)境日趨復(fù)雜化,美國戰(zhàn)略重心東移,提出TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)等區(qū)域協(xié)作安排。因此,在堅定不移走海洋強(qiáng)國之路的同時,利用我國地緣優(yōu)勢融入歐亞大陸體系,以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為依托,打通向西開放的經(jīng)濟(jì)通道,推進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合,帶動中國西部地區(qū)向西開放,加強(qiáng)西部省區(qū)與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作,維系陸海戰(zhàn)略資源和市場平衡,推動中國的西部開放開發(fā)向更高水平發(fā)展,部分紓解“馬六甲困局”,具有極端重要的戰(zhàn)略意義。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重慶使命

　　加快實施向西開放的戰(zhàn)略。重慶是中央直轄市和重要的國家中心城市,交匯“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與長江經(jīng)濟(jì)帶,具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢。理應(yīng)更好地發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用,樹立重慶在中國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展大格局中的城市新形象、新坐標(biāo)。因此,重慶肩負(fù)著建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略樞紐的重大使命。當(dāng)著力發(fā)揮兩江新區(qū)、“渝新歐”大通道和“渝洽會”三大戰(zhàn)略平臺功能,重點推進(jìn)道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟(jì)新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程,結(jié)合歐亞地區(qū)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及資源稟賦,充分利用國際、國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”,加快建成輻射帶動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的綜合物流樞紐、西向開放門戶和重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易基地。

　　加速形成鏈接“兩帶”的戰(zhàn)略樞紐。重慶粘連“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與長江經(jīng)濟(jì)帶,特殊區(qū)位決定著重慶在“兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展中的擔(dān)當(dāng)?shù)匚?當(dāng)發(fā)揮其國家中心城市的戰(zhàn)略樞紐功能,推進(jìn)“兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與長江經(jīng)濟(jì)帶南北并進(jìn)、東西互動、開放開發(fā)并舉,成為推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)升級的兩大發(fā)展動脈。因此,全方位深化和擴(kuò)大區(qū)域流域合作,推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市群建設(shè),加強(qiáng)與長江中游城市群、“長三角”地區(qū)和西部相關(guān)省區(qū)的合作,借助“渝新歐”等國際物流通道打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群,利用長江“黃金水道”建設(shè)以寸灘港為核心的多式聯(lián)運物流樞紐,構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。

　　著力打造人文交流的橋梁紐帶。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旨在傳承和弘揚(yáng)和平友好、開放包容、互利共贏的古代絲路精神,進(jìn)一步促進(jìn)亞洲國家的了解與信任,活躍整個地區(qū)的人文交流。中亞地區(qū)處于地緣戰(zhàn)略要沖,是東西方文明的交匯點,更是近年來宗教極端勢力的發(fā)源地�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以經(jīng)濟(jì)合作為先導(dǎo)與基石,以政治合作為前提與推進(jìn)手段,以促進(jìn)文化交流、化解安全風(fēng)險為重要目標(biāo)。因此,不斷拓展與沿線國家在文化、教育、旅游等方面的人文交流,將有助于化解安全沖突,促進(jìn)不同民族、文化、種族群體的相互包容,實現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴、富鄰、睦鄰、強(qiáng)鄰”和東西方文明的交流與融合。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重慶機(jī)遇

　　經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。從總體看,“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家發(fā)展水平呈東西高、中部塌陷狀,但市場規(guī)模和潛力巨大,中亞、中歐大多數(shù)國家與重慶具有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的互補(bǔ)性,重慶將獲取產(chǎn)業(yè)投資、商品市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)性升級機(jī)遇。從產(chǎn)品貿(mào)易看,重慶在電子技術(shù)、汽車及裝備制造、有色金屬加工、特色農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域擁有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,能有效滿足中西亞市場需求;從中亞進(jìn)口的能源和銅、鋅礦砂等資源型產(chǎn)品,可為我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展提供有力的支撐。

　　基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。沿線國家復(fù)雜地貌的遠(yuǎn)距離運輸,鐵路運輸最高效、最安全、最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保,應(yīng)是首選的運輸方式,因此以高鐵為紐帶整合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略亮點。2006年11月10日,中、韓、俄等18個國家的代表簽署了《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》,中方倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,有關(guān)籌建進(jìn)程目前進(jìn)展順利。無疑,以高鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營,蘊(yùn)涵著重慶商機(jī)。

　　能源環(huán)保領(lǐng)域�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地域遼闊,有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源,被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地,且資源儲量較為豐富、品位較高、質(zhì)量較好,開采條件和空間組合較為理想。特別是,哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦豐富的石油、天然氣資源,吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦居世界前列的多種稀有金屬和有色金屬儲量,是我國一些重要戰(zhàn)略性資源的接替基地。因此,我們應(yīng)維護(hù)地區(qū)能源運輸通道的安全,探討建立區(qū)域能源儲備,完善交易機(jī)制和平臺建設(shè),保障能源可持續(xù)供應(yīng)。同時,大力推進(jìn)清潔能源合作,共同推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,打造綠色絲綢之路。

　　人文旅游領(lǐng)域�！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的旅游、文化資源豐富,市場前景誘人。我們要充分挖掘“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史人文內(nèi)涵,創(chuàng)造利用亞洲合作對話平臺,推進(jìn)旅游、文化、藝術(shù)、考古、體育、衛(wèi)生等人文領(lǐng)域的交流合作,進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)、學(xué)界、媒體和青年的交流,增進(jìn)彼此文化和文明的了解,進(jìn)一步夯實區(qū)域一體化的人文和社會基礎(chǔ),深度開發(fā)人文交流和旅游市場。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重慶舉措

　　加強(qiáng)重慶戰(zhàn)略頂層設(shè)計。牢固樹立戰(zhàn)略機(jī)遇意識,深化市情、“帶情”認(rèn)識,創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的開放觀,增強(qiáng)歐亞市場戰(zhàn)略眼光,建議將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重慶戰(zhàn)略的頂層設(shè)計納入市委、市政府的重要工作日程。由相關(guān)部門牽頭,集中我市科研優(yōu)勢資源,搜集、整理和分析沿線各國的投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易法規(guī)、文化習(xí)俗及資源稟賦等情況,從全球視野和國家戰(zhàn)略高度,立足重慶區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、交通等現(xiàn)狀,分析重慶向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇及挑戰(zhàn),找準(zhǔn)重慶戰(zhàn)略定位,搶占新一輪發(fā)展制高點,努力形成重慶向西開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。

　　主動配合中央相關(guān)部委。積極協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、交通、央行等國家部委,以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī),主動銜接國家發(fā)改委編制的相關(guān)規(guī)劃,特別是城市發(fā)展新區(qū)的捷運交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,爭取多納入國家規(guī)劃盤子。擬建國家層面的管理和協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)體制機(jī)制,加強(qiáng)與中亞、歐洲的經(jīng)濟(jì)交流與合作,推進(jìn)洲際合作;進(jìn)一步推進(jìn)我市貨物運輸、人員往來等方面的貿(mào)易投資便利化、加大電子商務(wù)等創(chuàng)新貿(mào)易方式、推動人民幣與中亞各國貨幣結(jié)算,為我市對外貿(mào)易和項目融資提供便利等方面制訂促進(jìn)政策。

　　推進(jìn)沿線城市務(wù)實合作。通過政府、企業(yè)、學(xué)界的磋商與對話,建立全方位、多層次的合作體系,切實推進(jìn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線城市在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域的務(wù)實合作,以筆電、汽車、精細(xì)化工、裝備制造、有色冶金新材料、中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點,加快出口基地建設(shè)。同時,推進(jìn)區(qū)域國際通信業(yè)務(wù)出入口建設(shè),開通中西亞數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),扶持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)跨境電子商務(wù);加快沿線重要節(jié)點城市的基礎(chǔ)設(shè)施及互聯(lián)互通建設(shè),打造服務(wù)亞歐、鏈接“兩帶”、走向南亞東南亞的現(xiàn)代物流基地。

　　加快內(nèi)陸開放步伐。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,進(jìn)一步拓展兩江新區(qū)、兩個保稅區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的功能,加快空港、水港、鐵路等口岸建設(shè),大力推動通關(guān)集約化、便利化,加強(qiáng)跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作,加快我市重點開放平臺建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群發(fā)展。依托“渝新歐”大通道和長江“黃金水道”,切實發(fā)揮航交所功能,加快建成西南地區(qū)重要交通樞紐和長江上游航運中心,提速完善都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的綜合路網(wǎng),構(gòu)建水、鐵、陸、空一體化的國家中心城市綜合交通運輸體系。爭取各類特設(shè)口岸,打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,抓好抓實跨境電子商務(wù)、保稅商品展示交易、“渝新歐”鐵路口岸建設(shè)運行、互聯(lián)網(wǎng)云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、跨境結(jié)算和投融資便利化“五大專項工作”,全面提升各類市場、要素的活力和聚散能力。

　　加強(qiáng)人文文化旅游合作。堅持文化科教交流先行,積極開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。促進(jìn)沿線各國開展各種文化交流活動,探索建立與中西亞及中東歐國家政府、民間、企業(yè)多層次交流合作機(jī)制,加快“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的友好城市建設(shè),加強(qiáng)政府間的科技、教育和人才交流與合作,拓展民間合作渠道,創(chuàng)新民間交流方式。加快與沿線各國城市簽署旅游合作聯(lián)盟協(xié)議,共建“絲綢之路旅游走廊”,推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”人文、旅游資源合作向縱深拓展。

　　(作者單位:重慶社會科學(xué)院)