胡伯俊

　　深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，加強政府作為，推進市場就業(yè)機制的完善，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，是當前各級政府面臨的一項重大課題。

　　一方面，近些年來，為適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省積極深化就業(yè)體制改革，實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟用工體制向市場就業(yè)機制的轉變，市場就業(yè)主體地位基本確立，市場就業(yè)規(guī)則和秩序基本建立，市場調控和服務保障體系得到加強，市場就業(yè)機制運行成效明顯。具體表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定了就業(yè)局勢，就業(yè)總量持續(xù)擴大，失業(yè)率得到有效控制。二是改善了就業(yè)結構，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重減少，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重明顯提高，成為擴大就業(yè)的主渠道。三是適應市場競爭需求提高了勞動者素質。四是實行工資指導線、最低工資、工資集體協(xié)商等制度，建立了職工工資正常增長機制，調整了收入分配格局，縮小了收入差距。五是提升了公共就業(yè)服務水平，公共就業(yè)服務地域上已涵蓋城鄉(xiāng)，內容上已涵蓋就業(yè)失業(yè)全過程，對象上已涵蓋所有勞動者。

　　全面認識市場就業(yè)機制的積極性和局限性

　　另一方面，從目前市場就業(yè)機制運行情況看，仍然存在許多制約因素和不利條件。主要表現(xiàn)在市場競爭機制和社會保障機制不健全。

　　全面深化改革，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，關鍵是更好發(fā)揮政府作用，完善市場就業(yè)機制，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場形成：

　　消除體制機制障礙。消除體制機制障礙是促進勞動者充分自由流動的必然要求。一是消除戶籍障礙。加快戶籍管理制度改革，取消由戶籍帶來的公共服務差別。二是消除市場障礙。按照管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經(jīng)營性服務分離的原則，加快推進我省勞動力市場與人才市場的整合，政府職能轉向市場監(jiān)管和公共就業(yè)服務。三是消除制度性障礙。打破行業(yè)壁壘，重點推進壟斷行業(yè)公開、公平、公正招人用人。

　　更好地發(fā)揮政府在完善市場就業(yè)機制中的作用

　　完善市場調控體系。政府宏觀調控是彌補市場缺陷的重要途徑。一是改善宏觀就業(yè)環(huán)境。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)工作轉型，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上就業(yè)增長優(yōu)先、資金安排上就業(yè)投入優(yōu)先、政府目標考核上就業(yè)考核優(yōu)先。二是完善市場工資機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高工資標準，讓工資增長幅度與GDP、勞動生產(chǎn)率增長水平相適應。三是完善市場調控指標體系。探索將現(xiàn)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率轉變?yōu)槌擎?zhèn)登記失業(yè)率與調查失業(yè)率并行的就業(yè)統(tǒng)計制度，收集整理并定期發(fā)布失業(yè)率、勞動力參與率、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)結構、勞動力價格、工資指導線、最低工資、勞動合同簽訂率、社會保險參保率等指標體系。四是完善市場預測體系。

　　培育市場服務體系。完善的市場服務體系是勞動力資源有效合理配置的重要手段。一是推進公共就業(yè)服務長效化。加快公共就業(yè)服務規(guī)范化建設，制定實施我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設標準。加快公共就業(yè)服務信息化建設，重點推進全省就業(yè)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)管理，實現(xiàn)公共就業(yè)服務“村村通、戶戶通和人人通”。加快公共就業(yè)服務品牌化建設。二是構建勞動者終身職業(yè)培訓體系，力爭使每一個新增勞動力都有機會接受職業(yè)培訓，每一個企業(yè)職工都能得到至少一次技能提升培訓。三是促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

　　完善社會保障制度。多層次、社會化的社會保障制度是市場高效運行的重要基石。一是加強制度統(tǒng)籌協(xié)調。二是適度提高待遇水平。三是強化經(jīng)辦管理服務。四是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。一方面，探索全民參保登記的具體實施路徑，加大社會保險擴面征繳力度，實現(xiàn)應收盡收；另一方面，各級財政要按照公共財政體制要求，切實加大社會保障領域的投入，形成制度性安排。

　　規(guī)范市場運行秩序。優(yōu)良的市場環(huán)境是保障市場主體交易活動正常有序進行的現(xiàn)實基礎。包括完善市場規(guī)則，規(guī)范市場關系，健全權益維護機制。尤其要全面推行“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，定期開展農(nóng)民工工資拖欠、非法用工等專項整治行動，嚴肅查處人力資源市場違法行為，切實維護勞動者合法權益。（作者系省人力資源和社會保障廳廳長）