王建兵

　　積極推動(dòng)具有甘肅特色的新型城鎮(zhèn)化

　　2013年年底召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，確立了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大政方針。推動(dòng)具有甘肅特色的新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，是今年我省工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　統(tǒng)籌布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可持續(xù)性

　　新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)行統(tǒng)籌布局、整體規(guī)劃。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和有關(guān)法規(guī)，依據(jù)各地不同資源稟賦、城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀、城市功能定位和發(fā)展方向，盡快制定不同區(qū)域重點(diǎn)城市群的規(guī)劃方案。大城市要防止過(guò)度膨脹，中小城市要防止盲目擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)則要避免遍地開(kāi)花。各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，地上地下設(shè)施要全面兼顧，道路、通信、電力、給排水、綠化用地、休閑用地等要綜合考慮。規(guī)劃要充分體現(xiàn)地域、民族、文化及傳統(tǒng)習(xí)俗等特色，避免千城一面；規(guī)劃要有一定的前瞻性，為城市未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定的空間；同時(shí)，還要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，不因城市領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)而隨意更改規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，有效預(yù)防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

　　以人為本，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重大轉(zhuǎn)變。一是切實(shí)加強(qiáng)新市民的培訓(xùn)。向新市民普及消費(fèi)知識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)和就業(yè)技能，提高文化和科技素養(yǎng)，使他們盡快成為文明城市人；二是全面推行戶籍制度改革。讓農(nóng)民能夠“進(jìn)得來(lái)、留得住、生活好、有尊嚴(yán)”，享受與其他市民同等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇；三是深化社會(huì)保障制度改革。積極推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育制度等配套改革，為農(nóng)民進(jìn)城解決后顧之憂；四是繼續(xù)深化住房制度改革。將新市民納入社會(huì)保障房的覆蓋范圍，通過(guò)社會(huì)保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有效解決新市民的居住問(wèn)題；五是回應(yīng)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)切。通過(guò)社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，更多地運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，努力建設(shè)和諧的社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)。

　　因地制宜，走特色健康城鎮(zhèn)化道路

　　隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高、消費(fèi)升級(jí)和需求的多樣化，對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)宜居水平有了更高的要求，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、各有所長(zhǎng)、各展特色。一是秉持城鎮(zhèn)規(guī)劃的特色。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項(xiàng)特色規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準(zhǔn)發(fā)展方向，突出城市形態(tài)特色；二是堅(jiān)持城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)的特色。充分突出本地建筑風(fēng)格，借助地方典型的建筑符號(hào)，使用具有地方或民族特色的建筑材料，著力創(chuàng)造出具有時(shí)代特點(diǎn)和地域特征的城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色；三是打造城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的特色。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，做到“一城鎮(zhèn)、一特色”；四是傳承和培育城鎮(zhèn)文化的特色。歷史文化是特色城鎮(zhèn)的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護(hù)、挖掘、弘揚(yáng)城鎮(zhèn)在自然、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的特色。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以信息化提升工業(yè)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用。要利用城鎮(zhèn)化、農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的良機(jī)，加速土地流轉(zhuǎn)和原有農(nóng)戶宅基地置換，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度，以及社會(huì)保障制度。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的收入分配制度。

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