省委十三屆五次全會(huì)提出，要“堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境作為核心任務(wù)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要讓“生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)”。省委的這一戰(zhàn)略部署非常重要，而且非常符合我省實(shí)際。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在山區(qū)。由于獨(dú)特的自然地理環(huán)境和各級(jí)政府的重視與支持，我省山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到了顯著的發(fā)展，今后應(yīng)按照省委的要求，以全面深化改革為動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機(jī)制，切實(shí)抓好發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展理念

　　推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從思路上對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念進(jìn)行梳理，以求正本清源，廓清迷思。

　　樹立正確的政績(jī)觀。推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須正確處理生態(tài)資源保護(hù)與利用的關(guān)系。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，樹立符合時(shí)代要求的生態(tài)發(fā)展觀，來(lái)引導(dǎo)價(jià)值理念，規(guī)范自身行為。這種新型發(fā)展理念需要系統(tǒng)的配套政策保障，例如劃定各類生態(tài)紅線，編制生態(tài)資源負(fù)債表，把環(huán)境損益核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，并據(jù)此考核和監(jiān)督干部，從而強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職能，減少經(jīng)濟(jì)行為可能造成的環(huán)境損失和生態(tài)破壞，從而為美麗浙江建設(shè)打造綠色生態(tài)屏障。

　　突出集聚發(fā)展的理念。我省山區(qū)山多地少，土地資源緊張，有限的空間地理環(huán)境，難以為工業(yè)化和城市化的推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，因此需要更加突出集聚發(fā)展的理念，以有效拓展?jié)撛诳臻g地理資源。這就需要各地圍繞“人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚”兩大平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)集聚發(fā)展。一方面，要積極加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口下山入城、異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)人口集聚。另一方面，要以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，以優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，構(gòu)建好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的基本框架，按照合理的生產(chǎn)力空間布局要求，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，向高速公路及主要交通干線，以及區(qū)域內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)好、空間條件優(yōu)、交通區(qū)位好的地區(qū)集聚，以集聚發(fā)展促進(jìn)集約發(fā)展。

　　重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)有的財(cái)富結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要重新認(rèn)識(shí)符合山區(qū)實(shí)際的財(cái)富結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)富來(lái)源，通過(guò)市場(chǎng)與生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的全面改革，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明背景下的“生產(chǎn)型財(cái)富結(jié)構(gòu)”，向生態(tài)文明背景下的“生態(tài)型財(cái)富結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從追求單一或者主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展，走向生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型增長(zhǎng)路徑。

　　完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境

　　推進(jìn)我省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要塑造有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障體系，這是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本依據(jù)，是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障和引導(dǎo)力量。

　　完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系�；诜芍贫仍谏鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，未來(lái)我省應(yīng)該根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，結(jié)合本地實(shí)際情況，努力加強(qiáng)有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)配套制度的制定和實(shí)施工作，讓生態(tài)法制實(shí)現(xiàn)由封閉性向開放性的轉(zhuǎn)變，由重實(shí)體法向?qū)嶓w法與程序法并重的轉(zhuǎn)變，由以立法為主向立法與執(zhí)法并重的轉(zhuǎn)變，從而努力把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入制度化、法制化軌道，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。

　　制定指向更明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。我省山區(qū)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要研究制定更加合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)外貿(mào)政策、產(chǎn)業(yè)金融政策等，扶持低耗、低排、高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力和區(qū)域功能統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局。要明確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)的區(qū)域趨勢(shì)，繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使資源配置在空間上達(dá)到最有效率的狀態(tài)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)在更好的政策環(huán)境中向前發(fā)展，從而形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。

　　探索助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)與機(jī)制建設(shè)

　　加快我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要緊密結(jié)合實(shí)際，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推出實(shí)實(shí)在在的平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)機(jī)制建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力。

　　有效推進(jìn)“飛地”平臺(tái)建設(shè)。山區(qū)既要保護(hù)，也要發(fā)展，其中一個(gè)被實(shí)踐證明是“魚和熊掌兼得”的辦法，就是促進(jìn)“飛地”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、周邊環(huán)境等因素，逐步向大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)集聚方向努力。同時(shí)要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強(qiáng)“飛地”內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度規(guī)劃，在“飛地”推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，最大限度地消除各種污染產(chǎn)業(yè)。

　　探索建設(shè)生態(tài)交易市場(chǎng)平臺(tái)。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)積極籌建生態(tài)交易市場(chǎng)，探索建立科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估制度，推進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估，并加大對(duì)原有的排污權(quán)交易機(jī)制、碳匯交易機(jī)制、水權(quán)交易機(jī)制等改革，逐步形成層次分明、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的生態(tài)市場(chǎng)體系。山區(qū)還可通過(guò)內(nèi)聯(lián)外引，重在外引，創(chuàng)設(shè)生態(tài)技術(shù)、成果博覽會(huì)，形成區(qū)域性的生態(tài)技術(shù)和研究成果交易市場(chǎng)，以有效利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果。

　　構(gòu)筑生態(tài)信息技術(shù)支撐平臺(tái)。要以生態(tài)信息技術(shù)化為手段，構(gòu)建生態(tài)信息技術(shù)支撐體系，以推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要在重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域，創(chuàng)新生態(tài)信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的信息技術(shù)化進(jìn)程，大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用科技成果；二要促進(jìn)生態(tài)信息技術(shù)與既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，著力推進(jìn)化工、醫(yī)藥、木制品等行業(yè)的信息化改造，提高企業(yè)的信息化水平；三要以企業(yè)信息化工程為抓手，支持生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)信息技術(shù)提高產(chǎn)品智能化、自動(dòng)化水平，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力；四要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)電子商務(wù)工程，支持中小企業(yè)利用電子商務(wù)公共平臺(tái)開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)。

　　提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入最直接、最有效的生態(tài)補(bǔ)償方式。生態(tài)環(huán)境的資源屬性決定了政府的財(cái)政投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹髑溃虼�，我省山區(qū)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)淡化GDP考核指標(biāo)后，很多與之相關(guān)的民生指標(biāo)的調(diào)整、科學(xué)的考核指標(biāo)體系全面建立仍需引起重視，特別不可忽略的是要保證區(qū)域民眾收入增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加。在此背景下，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不僅要加強(qiáng)自上而下的縱向轉(zhuǎn)移力度，還要建立健全受益區(qū)的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。

　　試行覆蓋面更廣的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。山區(qū)可以市場(chǎng)化評(píng)估為基礎(chǔ)，深入探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)要通過(guò)加強(qiáng)與周邊省份、周邊地市的協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)以流域生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，以區(qū)域交易、區(qū)域援助為補(bǔ)充的區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金的籌資渠道，如中長(zhǎng)期環(huán)保債券、鼓勵(lì)更多的生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市等。

　　形成社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)市場(chǎng)的暢通機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然會(huì)促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等的合理流動(dòng)。我省山區(qū)應(yīng)積極擴(kuò)大社會(huì)資本，充分發(fā)揮社會(huì)資本在生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。同時(shí)，鑒于社會(huì)資本具有的隨機(jī)性和盲目性，也需要政府合理引導(dǎo)其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。

　　加快探索污染第三方治理機(jī)制。推進(jìn)我省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度的前提下，積極引入和培育污染第三方治理服務(wù)，以此為突破口，逐步將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，不斷推進(jìn)治污集約化、技術(shù)專業(yè)化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，從而使眾多生產(chǎn)企業(yè)從小而全的生產(chǎn)方式中解脫出來(lái)，集中力量投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。同時(shí)也可以帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)�！　緢�(zhí)筆：鐘其】