□黃曉鳳

　　廣東傳達(dá)貫徹全國“兩會”精神大會就落實習(xí)總書記對廣東工作新要求提出了具體措施，“要不斷提高對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。這就要求處在中國改革開放前沿陣地的廣東必須加強戰(zhàn)略謀劃：創(chuàng)建新體制，拓展新思路，按照全面開放與重點突破的原則，將開放型經(jīng)濟(jì)推向新的高度，使廣東成為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的示范地、國際高級生產(chǎn)要素的聚匯地、全球高端產(chǎn)業(yè)的投資地、世界先進(jìn)文化的融合地，不斷引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

　　圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)的競爭日趨激烈的背景下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制勢在必行

　　開放型經(jīng)濟(jì)體制是指一國或地區(qū)參與國際競爭與合作，促使要素、商品和服務(wù)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置的制度性安排。改革開放以來，廣東涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅實步伐，初步建立了符合省情和國際慣例的開放型經(jīng)濟(jì)體制，該體制在推動廣東成為我國對外貿(mào)易、吸引外資與對外投資大省的同時，其弊端也日益凸顯：以優(yōu)惠政策和超國民待遇為基礎(chǔ)、以土地與廉價勞動力等要素稟賦為競爭優(yōu)勢、以大量資源消耗和環(huán)境污染為代價等。很顯然，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，圍繞制度、規(guī)則、技術(shù)的競爭日趨激烈的背景下，這樣的體制難以推動廣東開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制勢在必行。

　　廣東開放型經(jīng)濟(jì)新體制可以概括為五個方面

　　創(chuàng)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢的廣東開放型經(jīng)濟(jì)新體制可以概括為五個方面：一是創(chuàng)建“小政府、大市場”體制，市場在國際資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府承擔(dān)提供法律服務(wù)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會公平、保障地域安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的職能；二是創(chuàng)建公開透明、高效有序的新的貿(mào)易投資體制，包括建立具有中國特色、立足廣東實際并與國際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)范接軌的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，高開放度的投資負(fù)面清單，高標(biāo)準(zhǔn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，通過貿(mào)易投資體制創(chuàng)新，破除貿(mào)易投資壁壘，實現(xiàn)資源高效率配置；三是創(chuàng)建粵港澳經(jīng)濟(jì)合作新體制，推動粵港澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的運行機制銜接和要素資源的便捷流動，實現(xiàn)粵港澳開放型經(jīng)濟(jì)體制的對接交融；四是創(chuàng)建具有機制靈活、環(huán)境優(yōu)越、進(jìn)出自由、體制先進(jìn)特征的南沙、前海和橫琴三個國家級新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制；五是創(chuàng)建對外投資管理新體制，放寬對外投資的各種限制，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位，鼓勵創(chuàng)新方式去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資和聯(lián)合投資等。

　　全面提升廣東開放型經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)鍵是要創(chuàng)新開放發(fā)展新思路

　　全面提升廣東開放型經(jīng)濟(jì)水平，關(guān)鍵是要創(chuàng)新開放發(fā)展新思路，把推動開放發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新活力，按照廣東省委、省政府的要求，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放。開放發(fā)展新思路具體而言：一是推進(jìn)珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域協(xié)同開放，完善全方位對外開放新格局。珠三角地區(qū)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造全球先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)基地，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際化水平；粵東、粵西的汕頭、陽江、湛江、茂名等市要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，著力參加21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)；粵北、粵東的韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)等地要依托本地優(yōu)勢，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)，提高吸納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力；通過協(xié)同開放，形成珠三角、粵東西北全面開放的國際經(jīng)濟(jì)合作帶；二是推進(jìn)多邊、雙邊和區(qū)域、次區(qū)域多層次的開放，擴大廣東同各國各地區(qū)利益匯合點。在多邊方面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動消除貿(mào)易投資壁壘；在雙邊方面，創(chuàng)新在發(fā)達(dá)國家建立起廣東投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式，與新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)錯位競爭；在區(qū)域?qū)用�，積極參加海上絲綢之路、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)，打造環(huán)南太平洋、印度洋經(jīng)濟(jì)合作圈；在次區(qū)域?qū)用�，深化泛北部灣、大湄公河、環(huán)南海區(qū)等地區(qū)的合作。三是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)寬領(lǐng)域的開放。創(chuàng)新以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)廣東優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)品如中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等的出口。與此同時，放寬投資準(zhǔn)入，穩(wěn)步擴大金融、教育、文化、物流、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。四是搶占開放型經(jīng)濟(jì)制高點，推進(jìn)廣東開放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。習(xí)近平總書記賦予廣東新的使命，提出了“三個定位、兩個率先”的殷切期望，這不僅突出了廣東發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的特殊意義，實際上也要求廣東搶占開放型經(jīng)濟(jì)制高點，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。那么廣東如何才能占領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)的制高點呢？首先要沿著高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則先行先試，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體系；其次通過開放聚集全球最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源、最先進(jìn)的技術(shù)，使廣東走在世界技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、低碳綠色經(jīng)濟(jì)、智力云集的社會經(jīng)濟(jì)最前沿；最后要轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而率先實現(xiàn)包容性、平衡性、可持續(xù)發(fā)展。

　　作者系廣東財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任、教授

　　本文為廣東省“打造理論粵軍資助項目”（項目批準(zhǔn)號：LLYJ1302）階段性成果