新華社發(fā)

　　黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。促進(jìn)四化同步發(fā)展，是黨和國家在科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，我國工業(yè)化、信息化得到長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，必然導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，進(jìn)而影響整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”同步中的基礎(chǔ)地位，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的主要問題

　　黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。1954年9月，周恩來在《政府工作報(bào)告》中就提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，1964年，《政府工作報(bào)告》明確提出“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”建設(shè)的內(nèi)容之一。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)全面應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在進(jìn)入新世紀(jì)的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題更加明顯。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相對滯后。長期以來，我國雖然不斷出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)條例和文件，但政策扶持相對偏弱，信息導(dǎo)向不足，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性，進(jìn)而影響其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、社會(huì)資本對農(nóng)業(yè)的涉足。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制滯后。我國長期以來實(shí)行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，與以規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，增加了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

　　農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)亟待提高。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識結(jié)構(gòu)單一，整體教育水平偏低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑

　　完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，健全專項(xiàng)資金管理機(jī)制，確保投入產(chǎn)出效益；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)保障政策體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財(cái)政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化。

　　加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。要大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技創(chuàng)新體系；加大農(nóng)業(yè)科技投入，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)，通過科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增效；完善農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)與儲備；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化水平。要堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把市場、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌等現(xiàn)代工業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全過程，以新型工業(yè)化帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，建立工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)集群；積極探索工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)高度融合的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場運(yùn)營、產(chǎn)品消費(fèi)服務(wù)融為一體，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

　　加快推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息技術(shù)集成應(yīng)用，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要完善農(nóng)業(yè)信息化政策、法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息化提供政策制度保障；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)的全面融合；推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)行政管理信息化應(yīng)用水平；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研信息體系；完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，強(qiáng)化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　堅(jiān)持以人為本，著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。要通過政策制定、環(huán)境打造，吸引現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使具有現(xiàn)代市場意識的人才融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才政策扶持體系，通過政策傾斜，推進(jìn)高素質(zhì)人才向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域流動(dòng)；制定專門育農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓(xùn)與再教育，將新型農(nóng)民培育納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)整體規(guī)劃；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升農(nóng)業(yè)科研院校的數(shù)量與質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)儲備后繼人才隊(duì)伍。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移分流。要進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)的有形市場和網(wǎng)絡(luò)市場，健全相關(guān)法規(guī)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)參與土地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益；加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與流轉(zhuǎn)土地的積極性；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移；著力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，逐步消滅空心村、撤并零星村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，減少農(nóng)村建設(shè)用地總量，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件，有效提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度。

　　加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究和政策宣傳。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究，科學(xué)總結(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論成果，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論支撐；加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳、成果宣傳，科學(xué)準(zhǔn)確地傳達(dá)國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的政策制度，使人們充分認(rèn)識到加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必要性、重要性，形成良好的政策導(dǎo)向、信息導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)公眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。

　　（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）