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2012年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟下行壓力較大，往往出現(xiàn)“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)，宏觀調(diào)控時常要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成認(rèn)為，經(jīng)濟下滑具有慣性，單純守住下限是被動的。要將新型城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長的推動力量，擺脫“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟刺激措施應(yīng)避免碎片化和短期化
剛剛公布的一季度GDP增速為7.4%，創(chuàng)下近年來新低。劉樹成分析，總的來看，我國經(jīng)濟下行壓力均源于潛在經(jīng)濟增長率的下移，即由于制約經(jīng)濟發(fā)展的資源、能源、土地、環(huán)境、勞動力等要素條件的約束，我國潛在經(jīng)濟增長率開始了下移過程。2014年，除了上述這些經(jīng)濟發(fā)展的要素條件的制約強化之外，形成經(jīng)濟下行壓力的其他一些相關(guān)因素的制約也更加強化了，如經(jīng)濟下滑慣性、地方債務(wù)壓力加大、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、多數(shù)省份紛紛下調(diào)了GDP增長預(yù)期目標(biāo)等等。
劉樹成認(rèn)為，經(jīng)濟刺激措施應(yīng)當(dāng)避免兩個缺陷：一是“碎片化”，即措施應(yīng)急、零碎、不系統(tǒng)，措施之間缺乏總體規(guī)劃和總體銜接；二是“短期化”，即這些措施對經(jīng)濟運行的支撐效力不持久，對防止經(jīng)濟下滑的效果僅能維持一兩個季度�！敖�(jīng)濟下滑往往具有慣性，當(dāng)刺激措施的力量消失之后，或者有個‘風(fēng)吹草動’，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限”，劉樹成說。
“過去，我國經(jīng)濟增長經(jīng)常沖出上限，現(xiàn)在則要經(jīng)常守住下限。”劉樹成說，經(jīng)濟增長沖出上限，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革；而經(jīng)濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣運行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革。
新型城鎮(zhèn)化就是能持續(xù)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的力量
“要擺脫當(dāng)前這種循環(huán)圈，避免經(jīng)濟刺激措施碎片化、短期化，就要尋找能持續(xù)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的力量”，劉樹成分析，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進新型城鎮(zhèn)化，就是這種力量；日前出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的貫徹落實，就是重要抓手。
從任務(wù)層面講，這一規(guī)劃從推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，從推進城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化，是一個大的系統(tǒng)工程�！斑@是一個以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化。與過去以規(guī)模擴張為主、‘?dāng)偞箫灐降耐恋爻擎?zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)更加艱巨，所需投資更多，帶動消費更多，可釋放更大的內(nèi)需潛力。”劉樹成說。
從操作層面講，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生有機結(jié)合的聚合點。劉樹成認(rèn)為，從轉(zhuǎn)方式來說，新型城鎮(zhèn)化有利于擴大內(nèi)需，既能擴大消費，又能擴大投資。從調(diào)結(jié)構(gòu)來說，新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從促改革來說，新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度、住房制度、收入分配制度、社會保障制度、行政體制、財政體制、金融體制、投融資體制、基本公共服務(wù)體制等多方面的配套改革。從惠民生來說，新型城鎮(zhèn)化將改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如能真正貫徹落實，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展將會開創(chuàng)新的局面。
