習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這一重要論述，深刻闡明了制度創(chuàng)新對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大意義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，上海要認(rèn)清使命、奮勇前行，努力當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，著力探索推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新。

　　全面深化改革的實(shí)質(zhì)是制度體系創(chuàng)新

　　改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新征程。改革的一個(gè)重要目的是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)取得了巨大的階段性成果，我們建立了中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度。接下來(lái)，我們的主要任務(wù)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更加完備、更加定型的制度體系。因此，全面深化改革的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。制度問(wèn)題帶有全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本。全面深化改革，必須緊緊圍繞制度創(chuàng)新，大膽闖、勇敢試、有序改，做到蹄疾而步穩(wěn)。

　　堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一大方向。推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，要把握好變與不變的辯證關(guān)系，對(duì)于阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、不利于國(guó)家民族富強(qiáng)和人民福祉改善的體制機(jī)制，要堅(jiān)決、大膽、果斷地改革；對(duì)于植根于我國(guó)國(guó)情、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期社會(huì)主義實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的基本制度，無(wú)論如何也不能改，任何時(shí)候都不能變。歸根結(jié)底，一切制度創(chuàng)新、任何改革探索都要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

　　把握好重點(diǎn)與全面、破與立的關(guān)系，注重統(tǒng)籌兼顧、有序銜接。推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，全面認(rèn)識(shí)制度建設(shè)是牽涉各方面的系統(tǒng)工程，把握好不同時(shí)期、不同環(huán)境與條件下制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)全面深化改革；敢于突破制約科學(xué)發(fā)展、影響民生改善的制度瓶頸，堅(jiān)決廢除不合理的體制機(jī)制，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新制度；完善規(guī)范有效的體制機(jī)制，防止改革過(guò)程中出現(xiàn)制度真空，避免出現(xiàn)混亂和過(guò)大震動(dòng)。

　　堅(jiān)持先行先試、努力走在前頭。習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。上海貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的這一要求，必須在制度創(chuàng)新上先行先試、努力走在前頭。上海是我國(guó)特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，到2020年的發(fā)展目標(biāo)是基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。不改革創(chuàng)新，上海就會(huì)失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。唯有率先探索制度創(chuàng)新，才能解決上海率先開(kāi)放發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，才能突破影響“四個(gè)中心”建設(shè)的體制機(jī)制瓶頸，為全國(guó)制度創(chuàng)新探索新路，以實(shí)際行動(dòng)向中央交出滿(mǎn)意答卷。

　　上海的制度創(chuàng)新應(yīng)努力做到可復(fù)制、可推廣

　　當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，要求上海的制度創(chuàng)新必須努力做到在其他地區(qū)可復(fù)制、可推廣。如果只是“孤島式”的創(chuàng)新，就失去了領(lǐng)先的意義；如果在其他地區(qū)不能復(fù)制、推廣，上海的制度創(chuàng)新也不可能繼續(xù)深入，最后還會(huì)“翻燒餅”。為此，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向、堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式、堅(jiān)持筑牢公平正義的底線、堅(jiān)持與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的基礎(chǔ)依托。制度創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣，首先是方向目標(biāo)不能錯(cuò)不能偏。推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮政府作用。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦法釋放社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，用社會(huì)主義制度長(zhǎng)處彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺失，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)發(fā)展奇跡的奧秘所在，也是上�，F(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。因此，制度創(chuàng)新要做到可復(fù)制、可推廣，就必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，把市場(chǎng)能做的放給市場(chǎng)；就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府該管的管住管好，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、保障社會(huì)公平的職責(zé)。

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。法治是我們黨治國(guó)理政的基本方式。在全面深化改革過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。上海的制度創(chuàng)新能否復(fù)制、推廣，很重要的就是看是不是符合法治原則、體現(xiàn)法治精神。我們要始終保持對(duì)憲法和法律的敬畏之心，牢固樹(shù)立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持凡屬重大改革于法有據(jù)，推進(jìn)重要制度創(chuàng)新不違反法律規(guī)定，需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要有法律授權(quán)，需要地方性法規(guī)支持的要有快捷的法治途徑支持，法無(wú)禁止的制度創(chuàng)新要大膽試、大膽闖。

　　堅(jiān)持筑牢公平正義的底線。改革的根本目的是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。今天的改革不同于以往，過(guò)去群眾關(guān)心的是利益得多得少，現(xiàn)在更加關(guān)注公平正義，不僅要看自身得益的絕對(duì)值，而且要看相互之間得益的相對(duì)值，還要看利益的獲得和分配過(guò)程是否公平。上海的制度創(chuàng)新要做到可復(fù)制、可推廣，就必須有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，筑牢公平正義制度規(guī)則的底線，防止產(chǎn)生新的社會(huì)不公。因此，我們要全面審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，做到哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題就對(duì)哪里進(jìn)行改革，哪些領(lǐng)域群眾反映不公的問(wèn)題突出就推進(jìn)哪些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持與國(guó)際通行規(guī)則相銜接。世界經(jīng)濟(jì)正邁入新一輪全球化發(fā)展時(shí)期，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則、世界經(jīng)濟(jì)金融秩序繼續(xù)發(fā)生重大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更廣更深地融入全球經(jīng)濟(jì)，我們必須主動(dòng)作為，擁有更多話語(yǔ)權(quán)，提高制度競(jìng)爭(zhēng)力。上海是建設(shè)中的國(guó)際大都市，肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的使命，要致力于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，打造引進(jìn)來(lái)、走出去的市場(chǎng)平臺(tái)。為此，上海的制度創(chuàng)新要優(yōu)先考慮與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，盡可能符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向。通過(guò)開(kāi)放倒逼改革，努力探索形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法。

　　關(guān)鍵在于抓落實(shí)、扎實(shí)做

　　中央對(duì)全面深化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)、近期重點(diǎn)、方針?lè)铰远加辛饲逦?guī)劃、明確部署，上海按照中央要求對(duì)今年的重點(diǎn)改革也有了總體安排，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)去推、去改、去做。當(dāng)前，上海的制度創(chuàng)新重點(diǎn)是抓“三個(gè)聚焦”。

　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，率先探索中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給我們的重大改革探索任務(wù)。我們必須按照中央要求，用3年時(shí)間探索出全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新之路，力爭(zhēng)今年試出一批基本的制度創(chuàng)新成果，提供全國(guó)可復(fù)制、可推廣的管用制度。一要緊緊抓住建立負(fù)面清單管理制度這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新政府監(jiān)管體系和辦法。從根本上改革傳統(tǒng)的政府審批制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段，縮小負(fù)面清單目錄，提高透明度，加快對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，負(fù)面清單以外不再用原有的繁雜審批管理。重點(diǎn)加強(qiáng)安全審查、反壟斷等監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全一整套事中事后監(jiān)管體系。二要緊緊抓住擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵，再提出一批服務(wù)開(kāi)放目錄，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化措施，建設(shè)對(duì)外投資走出去平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。三要緊緊抓住發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵，加大放開(kāi)搞活的壓力測(cè)試。通過(guò)敏感測(cè)試，試出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不安全因素，及時(shí)修正方案、完善政策、改進(jìn)制度，提高監(jiān)管制度的可操作性，完善防范措施。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，調(diào)整思路辦法，確保制度與管理創(chuàng)新有序推進(jìn)。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府自身改革創(chuàng)新。目前，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，制度創(chuàng)新應(yīng)從政府做起，突破利益固化的藩籬，帶動(dòng)方方面面改革。堅(jiān)持抓住政府改革創(chuàng)新不放松，圍繞“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高度透明、少審批、少收費(fèi)、尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府建設(shè)。去年，上海市政府在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，加大行政審批制度改革力度，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，擴(kuò)大告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批范圍，進(jìn)一步提高了行政效率；試點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在浦東率先成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，開(kāi)展工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”監(jiān)管體制試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。今年，我們將深入推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大公開(kāi)，探索推行政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，進(jìn)一步提高公開(kāi)透明度，加大對(duì)權(quán)力的制約，防止權(quán)力尋租與腐敗。同時(shí)，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市，有進(jìn)有退地優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。政府要管好國(guó)資，放活企業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)，重在創(chuàng)造多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

　　聚焦人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，著力抓好創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。特大型城市的社會(huì)治理是一個(gè)難題。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，資源環(huán)境和公共服務(wù)管理壓力加大，人民群眾對(duì)城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。一是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保人口資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施居住證制度，科學(xué)有效調(diào)控人口規(guī)模、促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域整治，強(qiáng)化社會(huì)治安管理。二是加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和居村的服務(wù)與管理功能，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強(qiáng)能力。精簡(jiǎn)市級(jí)機(jī)關(guān)編制10%，壓縮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)編制，增強(qiáng)一線管理執(zhí)法與服務(wù)力量。三是推進(jìn)依法治市，用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會(huì)治理，完善城市治理的法規(guī)規(guī)章，依法化解各種社會(huì)矛盾和城市管理頑癥難題，積極防范和化解群眾生產(chǎn)生活中存在的安全隱患，確保城市生產(chǎn)安全與運(yùn)行安全。四是著力推進(jìn)基層創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員群眾積極參與基層社會(huì)共建共享，以黨的基層組織工作方式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)基層組織體系和管理方式創(chuàng)新，完善基層社區(qū)自治，改進(jìn)政府服務(wù)和管理基層的工作方式方法，以基層管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書(shū)記）