近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施。在鐵路發(fā)展過程中，資金投入和籌集是其關(guān)鍵問題。截至去年年底，中國鐵道總公司剩余的在建項(xiàng)目投資規(guī)模僅1萬億元左右，如沒有新的資金進(jìn)入，今明兩年將不可避免地出現(xiàn)投資規(guī)模下滑的局面。鐵路行業(yè)有其特殊性，但在籌資方面還沒有做到充分利用市場的力量。很多情況下，充分運(yùn)用好市場這只“無形的手”，可以更有效地推動鐵路事業(yè)發(fā)展。

　　鐵路建設(shè)運(yùn)營應(yīng)建立以財(cái)政為主、多元化的籌資渠道

　　政府財(cái)政投資是鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)保障。鐵路建設(shè)與運(yùn)營具有明顯的公共性質(zhì)，這就決定了鐵路建設(shè)和運(yùn)營目標(biāo)中，營利性并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是我國西部和老少邊窮地區(qū)的擴(kuò)展，必須是政府資金先行。石油、煤炭、支農(nóng)和支軍等物資運(yùn)輸，民工、兒童和學(xué)生特殊人群運(yùn)輸，春運(yùn)特殊時(shí)間運(yùn)輸?shù)榷加泻軓?qiáng)的政策性和公益性，這些資金的投入需要國家財(cái)政保障�？v觀國外鐵路發(fā)展歷史，政府財(cái)政投入也是其主要構(gòu)成。日本的鐵路運(yùn)輸設(shè)施基金，承擔(dān)了鐵路新干線50%的建設(shè)資金。日本和韓國實(shí)行鐵路建設(shè)國家政府出資金，線路完成后租賃或出售給鐵路運(yùn)營公司，有效避免了鐵路運(yùn)營公司出現(xiàn)過量“債務(wù)化”現(xiàn)象，也相應(yīng)加大了對社會自由資金的吸引力。因此，鐵路建設(shè)本身的性質(zhì)決定了其應(yīng)以財(cái)政投入為主建立多元化的投資渠道，形成“國”“民”共進(jìn)的良好投資局面。

　　推進(jìn)鐵路總公司企業(yè)化運(yùn)營的籌資方式

　　在鐵路建設(shè)和運(yùn)營中，鐵路總公司要充分發(fā)揮法人優(yōu)勢，多方位拓展籌資渠道。首先，應(yīng)盤活自有資產(chǎn)，拓展新興業(yè)務(wù)，努力在企業(yè)內(nèi)部資金積累上下功夫。一是應(yīng)更加靈活地對火車票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，與航空和公路運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行橫向比較，實(shí)行浮動價(jià)格，既保持市場競爭優(yōu)勢又實(shí)現(xiàn)利潤最大化。二是應(yīng)利用火車線路和站點(diǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)門類、提高服務(wù)水平，充分利用自身優(yōu)勢引入更多服務(wù)性企業(yè)。三是應(yīng)縱向一體化拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。尤其是貨運(yùn)服務(wù)，可探索鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運(yùn)，還可建立物流配送結(jié)點(diǎn)，與各大型物流園區(qū)合作，進(jìn)行貨物的加工、包裝、區(qū)域配送。四是應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立現(xiàn)代商務(wù)或物流信息系統(tǒng)，使客戶與大量生產(chǎn)商、經(jīng)銷商建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)務(wù)在網(wǎng)絡(luò)世界的拓展。五是通過物流信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)算平臺，在規(guī)模達(dá)到一定程度時(shí)，可以在金融領(lǐng)域進(jìn)行拓展。

　　其次，應(yīng)利用法人身份進(jìn)行多渠道籌資。在銀行貸款、債券發(fā)行等融資渠道的基礎(chǔ)上，鐵路總公司可以進(jìn)行股份制改造，探索多渠道上市直接融資。一是對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)良資產(chǎn)，鐵路總公司可放棄唯一大股東身份，溢價(jià)核算，溢價(jià)發(fā)行，實(shí)現(xiàn)鐵路股權(quán)多元化。二是嘗試對鐵路業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)域或條塊分割，成立具有獨(dú)立法人性質(zhì)的子公司，單獨(dú)核算，發(fā)行股票，吸引社會資金或利益相關(guān)者資金進(jìn)入。三是發(fā)行優(yōu)先股，保證股東獲取固定收益，期末根據(jù)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行二次分紅，這種投資模式對于大型基金公司和海外資金市場，具有一定的吸引力。

　　最后，通過股權(quán)多元化，吸引社會資金直接進(jìn)入鐵路行業(yè)。引入市場的力量，加大市場的競爭力和創(chuàng)新性，打破鐵路行業(yè)國有壟斷的局面，為鐵路建設(shè)增添新的生力軍，或鼓勵企業(yè)提出建線申請，放開鐵路支線建設(shè)。這種開放性思維及籌資框架，可以把市場更多的資金吸引過來，推動我國鐵路事業(yè)更加快速發(fā)展。

　　推進(jìn)新形勢下鐵路建設(shè)政企分開的發(fā)展模式

　　推進(jìn)政企分開，鐵路總局只做審查和監(jiān)督工作，職能是對涉及鐵路建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)和個(gè)人制定規(guī)則并監(jiān)督檢查。首先，對國家財(cái)政在鐵路方面的支出實(shí)行全過程監(jiān)督，保證其資金使用的公益性。對偏遠(yuǎn)地區(qū)的鐵路運(yùn)營，國家也應(yīng)保證相應(yīng)投入。其次，對進(jìn)入鐵路行業(yè)的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制。制定企業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)、資金、人員能力條件，只有滿足條件的企業(yè)才可以獲得準(zhǔn)入牌照。只有獲得牌照的企業(yè)才有資格獲得鐵路運(yùn)營權(quán)的購買、租賃等事宜。鐵路實(shí)行準(zhǔn)入制，既可以保障鐵路運(yùn)營安全和相互關(guān)聯(lián)性，也可以吸引資金和技術(shù)條件優(yōu)越的企業(yè)快速進(jìn)入鐵路行業(yè)。最后，對于鐵路運(yùn)營企業(yè)的安全、運(yùn)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如果達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，給予整改、罰款、停運(yùn)、取消經(jīng)營資格等處罰。運(yùn)價(jià)主要保證社會性和公益性，比如民工、兒童和學(xué)生特殊人群運(yùn)輸價(jià)格，春運(yùn)特殊時(shí)間運(yùn)輸價(jià)格，防止局部或特殊線路出現(xiàn)絕對壟斷價(jià)格，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　鐵路總公司發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)市場化運(yùn)作和企業(yè)化經(jīng)營。首先，鐵路總公司要盤活自有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)縱向一體化、橫向多元化戰(zhàn)略，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量業(yè)務(wù)運(yùn)營水平，實(shí)現(xiàn)整體運(yùn)營盈利目的。其次，鐵路總公司要在體制機(jī)制上改革，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)向現(xiàn)代化公司轉(zhuǎn)變。不單純是規(guī)章制度和運(yùn)營模式的改變，更要在經(jīng)營觀念方面進(jìn)行根本改變。最后，鐵路總公司要積極通過公開發(fā)行股票的形式，拓寬籌資渠道，吸引各類基金和社會資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)鐵路資金的多元化。

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