□向曉梅

　　激發(fā)市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)的活力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是廣東跨越“中等收入陷阱”、邁向高收入發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)要求，是廣東繼續(xù)當(dāng)好“排頭兵”、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略任務(wù)。在全面深化改革的探索中，必須全面系統(tǒng)地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激活民營(yíng)企業(yè)更多更強(qiáng)的動(dòng)力源，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　健全民營(yíng)企業(yè)政策支持體系，率先實(shí)施權(quán)力清單，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢嫣嵘⻊?wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整壟斷性行業(yè)收費(fèi)。減免、降低或緩征部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，如殘疾人保障金、職工繼續(xù)教育培訓(xùn)費(fèi)、堤圍費(fèi)等。規(guī)范壟斷性行業(yè)收費(fèi)，如取消銀行查冊(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等，適當(dāng)降低產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證等收費(fèi)。采取措施對(duì)各種收費(fèi)嚴(yán)格限量、限權(quán)、限用、限時(shí)，切實(shí)降低企業(yè)納稅成本和隱形負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范政府采購(gòu)行為，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體規(guī)則和范圍，政府采購(gòu)應(yīng)以產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價(jià)格、性?xún)r(jià)比等作為準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多的中小微民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)。三是進(jìn)一步加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批和聯(lián)動(dòng)審批，提高行政審批效率。四是抓緊制訂鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入市政、能源、電信、電力等壟斷性行業(yè)的具體實(shí)施辦法，有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。五是研究制定政府權(quán)力清單，凡是市場(chǎng)可以做的，政府一般不再介入；凡是社會(huì)能夠做的，政府也不再介入，管住政府“閑不住的手”，讓政府把更多精力放在加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)上。

　　健全民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系，大力發(fā)展地方中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間資本在民營(yíng)企業(yè)融資中的積極作用。一是積極向國(guó)家爭(zhēng)取下放村鎮(zhèn)銀行審批權(quán)限，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行。二是加快發(fā)展小額貸款公司、融資租賃公司，健全監(jiān)管制度，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。三是鼓勵(lì)各地開(kāi)展中小企業(yè)融資超市試點(diǎn)，搭建融資服務(wù)平臺(tái)，提供面向中小民營(yíng)企業(yè)的融資信息和產(chǎn)品。四是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成覆蓋基層特別是鎮(zhèn)、村的融資擔(dān)保體系。五是在珠三角地區(qū)探索集體土地流轉(zhuǎn)信貸試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與貸款抵押。

　　加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一是切實(shí)讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，成為創(chuàng)新的投入主體和需求主體，成為科技資源的整合者，從“配角”轉(zhuǎn)為“主角”，成為創(chuàng)新“旗手”，成為價(jià)值鏈創(chuàng)新的“發(fā)起者”和商業(yè)新模式的“組織者”，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“主控者”，讓企業(yè)家成為創(chuàng)新“靈魂”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“配角—主角—導(dǎo)演”的角色演化，增強(qiáng)廣東創(chuàng)新發(fā)展“動(dòng)力源”，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。二是通過(guò)政策扶持、資金引導(dǎo)等措施，支持各縣、鎮(zhèn)建立公共技術(shù)創(chuàng)新中心，為中小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，降低民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成本。三是加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以項(xiàng)目委托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)空間，建立產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　健全非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)法律保障體系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家投資信心。一是營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)要一視同仁，進(jìn)一步清理和修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，從而消除體制性障礙。二是在制定政策或其他實(shí)踐過(guò)程中，不按所有制性質(zhì)來(lái)劃分企業(yè)，而是按企業(yè)規(guī)模、企業(yè)信譽(yù)和行業(yè)性質(zhì)區(qū)分，幫助民營(yíng)企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利責(zé)任，提供產(chǎn)權(quán)明晰、繼承、流動(dòng)等方面的法律服務(wù)和法律保障。三是積極引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分離，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供靈敏的信息收集渠道和便利的退出途徑，減少企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變遷的成本。

　　推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”提升競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)“走出去”的機(jī)制和方式。一是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)，創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)容，多出精品，以本土大型跨國(guó)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)“走出去”；二是借助我駐外使（領(lǐng)）館、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)及在海外有較高影響力的港澳商會(huì)組織，在境外設(shè)立園區(qū)，增強(qiáng)全球性的人脈資源，為“走出去”的民營(yíng)企業(yè)提供投資環(huán)境、法律法規(guī)、企業(yè)資訊等信息協(xié)助；三是借助“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，利用血脈相連的華僑文化優(yōu)勢(shì)，打通廣東、廣西、海南、福建四省與東盟國(guó)家的“大文化”通道，實(shí)行文化雙向互動(dòng)合作；四是縮減行政審批環(huán)節(jié)，特別對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)境外投資備案制的適用范圍，尊重其境外投資自由權(quán)。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員