吉林省是東北老工業(yè)基地的重要組成部分,在社會主義建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。在經(jīng)濟建設(shè)方面，為城鄉(xiāng)居民生活更美好，為東北老工業(yè)基地的振興，需要加快發(fā)展經(jīng)濟。在生態(tài)建設(shè)方面，從2001年開始相繼提出了建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)生態(tài)吉林、建設(shè)美麗吉林的目標，預計通過30年的努力奮斗，把我省建成經(jīng)濟發(fā)達、社會文明、生態(tài)優(yōu)良、資源永續(xù)的生態(tài)強省。新時期的吉林既有經(jīng)濟發(fā)展的硬要求，又有美麗吉林的軟要求。

　　按照生態(tài)經(jīng)濟學的觀點，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本矛盾即經(jīng)濟發(fā)展需求的無限性和生態(tài)系統(tǒng)供給能力的有限性之間的矛盾。在實踐中，這種矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾中�？v觀我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，以犧牲環(huán)境為代價，“先污染后治理”、“先發(fā)展再保護”的觀點曾經(jīng)或仍然有相當大的市場。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，發(fā)展的同時也意味著風險的增加。我省在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)省建設(shè)過程中，勢必會面臨這樣的發(fā)展困境。毫無疑問，發(fā)展是硬道理，但科學發(fā)展、有智慧地發(fā)展、寵辱不驚地發(fā)展更是硬道理。作為一種體現(xiàn)科學發(fā)展觀的全新經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)經(jīng)濟，給東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展愿景，制度建設(shè)必不可少。生態(tài)的破壞、環(huán)境問題的產(chǎn)生有技術(shù)論、文化論、制度論等原因。制度論的觀點認為環(huán)境問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底源于制度的不健全。合理的制度、嚴格的制度、有效的制度是解決生態(tài)問題的重要手段。制度亦可以修正技術(shù)與文化的不足。同時，相關(guān)的制度規(guī)范可以推廣社會的責任消費、界定生產(chǎn)者的責任、消費者的義務等。黨的十八大報告明確提出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。”同樣，保障和改善吉林省現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境同樣離不開制度建設(shè)，生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開法治的保障。這里的法治保障，除了國家層面的法律、法規(guī)之外，也包括符合我省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等。推進我省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，必要的法律制度保障應是其中要義。健全完備的生態(tài)制度，既是生態(tài)文明的標志，也是生態(tài)經(jīng)濟的屏障。

　　一是制度建立，建立適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。宏觀上要把吉林省的資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立起既符合國家的要求，又適合我省省情的切實可行的考評體系。從我省實際出發(fā)，可在以下幾個方面建立相關(guān)的制度。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟，促進林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)經(jīng)濟的重要組成部分。第二，開展我省綠色建筑的推廣。綠色建筑是指“在全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)約水、地、材等能源，保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、高效的空間，與自然和諧共生的建筑”。第三，盡早實現(xiàn)我省垃圾分類回收。向公眾提供便捷的垃圾分類回收硬件設(shè)施，宣傳教育垃圾分類的重要意義，制定垃圾排放標準，實行“減排補、超排罰”的原則，提高公眾從源頭減少垃圾排放的積極性。借鑒其他城市成熟的作法，建立起我省的垃圾分類回收體系，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，間接地促進我省生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二是制度執(zhí)行，規(guī)范契合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境。環(huán)境指標體系納入考核制度，需要相關(guān)執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行，以實現(xiàn)制度建立初衷。第一，建立健全協(xié)調(diào)機制，暢通管理體制。生態(tài)保護、環(huán)境污染在我國涉及面廣，往往牽一發(fā)而動全身。環(huán)境管理模式處于分割狀態(tài)，權(quán)、責、利不統(tǒng)一，行政治理成本高，應結(jié)合我省實際，健全管理機制，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。授予相關(guān)執(zhí)法部門更加嚴厲的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，加大對違法超標排污主體和生態(tài)資源破壞主體的處罰力度，避免“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。讓相關(guān)執(zhí)法部門在生態(tài)執(zhí)法過程中“頂?shù)米　�、“管得了”�?/P>

　　三是制度監(jiān)督，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟合理訴求的司法環(huán)境。構(gòu)建體現(xiàn)我省生態(tài)經(jīng)濟合理訴求的司法環(huán)境，環(huán)境公益訴訟制度的的設(shè)想即是其中新舉措。環(huán)境公益訴訟的價值不僅體現(xiàn)在具體的訴訟結(jié)果，而且還是解決糾紛的一條正當途徑，其本身具有其他方式所不可比擬的制度性及程序性。既是表達民意的一個平臺，給予民眾話語權(quán)，保障公眾有序維權(quán)，從而使矛盾可控可防可集中處理，又是監(jiān)督污染企業(yè)和不履行相關(guān)職責者的一種手段。環(huán)境公益訴訟制度是全國性的制度，需要從國家層面予以規(guī)范，但環(huán)境公益訴訟制度本身需要的平臺，如專門處理環(huán)境案件的環(huán)保法庭可以在適當時機適當區(qū)域設(shè)立。