□喻新安

　　郭庚茂書記在省委經(jīng)濟工作會議上的講話明確提出，建設先進制造業(yè)大省，謝伏瞻省長在省十二屆人大第三次會議上所作的《政府工作報告》中再次強調：“著力做強工業(yè)，加快建設先進制造業(yè)大省�！边@是省委、省政府立足實際，著眼未來，審時度勢做出的重要決策，我們要正確認識、深刻理解建設先進制造業(yè)大省的意義和必要性，弄清建設先進制造業(yè)大省的主要目標和重點任務，明確加快建設先進制造業(yè)大省的著力點，推動建設先進制造業(yè)大省不斷取得新進展。

　　建設先進制造業(yè)大省的意義和必要性

　　先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，是指自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化創(chuàng)新協(xié)同互動，能夠不斷吸收國內(nèi)外高新技術成果，并將先進制造技術、制造模式及管理方式綜合應用于研發(fā)、設計、制造、檢測和服務等全過程的制造業(yè)總稱，它具有技術含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少、服務功能全、帶動就業(yè)多等特點。

　　當前我國經(jīng)濟正面臨近年少有的復雜局面，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征明顯。特別是國際金融危機后一攬子刺激政策的累積效應和溢出效應還在發(fā)揮作用，以出口為導向的低檔加工工業(yè)和原材料工業(yè)結構雷同、工業(yè)產(chǎn)能過剩、傳統(tǒng)加工業(yè)過度競爭和擴張問題嚴重，中高檔制造業(yè)落后局面未有改觀。加上世界經(jīng)濟處于深度調整之中，存在明顯的不確定性。在這種情況下，發(fā)展先進制造業(yè)，就成為地方對宏觀經(jīng)濟結構性調整和轉變發(fā)展方式的主動適應，也是應對西方工業(yè)再平衡戰(zhàn)略和世界制造業(yè)格局重塑的正確選擇。

　　就河南來說，提出建設先進制造業(yè)大省，則體現(xiàn)了工作思路、目標和方針的持續(xù)與提升。首先，它是對“工業(yè)化為主導”思路的持續(xù)與提升。2003年我省提出工業(yè)化為主導的“三化”協(xié)調思路，但什么是工業(yè)化，人們一度產(chǎn)生迷茫，有的簡單用工業(yè)增加值比重衡量工業(yè)化的水平，“建設先進制造業(yè)大省”明確了工業(yè)化的核心是制造業(yè)水平，工業(yè)化為主導的著力點更清晰了。其次，它是對“建設工業(yè)強省”目標的持續(xù)與提升。河南已成為新興工業(yè)大省，曾提出實現(xiàn)工業(yè)大省向工業(yè)強省邁進，但在工作實踐中盲目追求二產(chǎn)規(guī)模、過度依賴資源開發(fā)的現(xiàn)象依然存在，“建設先進制造業(yè)大省”較之“建設工業(yè)強省”，目標更聚焦，重點更突出，指向更清晰。再次，它是對堅持“新型工業(yè)化”方針的持續(xù)與提升。河南省九次黨代會提出強化新型工業(yè)化主導作用，加快轉型升級、提升支撐能力的方針，提出“建設先進制造業(yè)大省”，突出了新型工業(yè)化的要義，更有利于爭創(chuàng)河南工業(yè)新優(yōu)勢。

　　不僅如此，河南建設先進制造業(yè)大省，還具有現(xiàn)實的必要性和迫切性。其一，是河南基本實現(xiàn)工業(yè)化的要求。制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量。河南工業(yè)中重工業(yè)和資源性工業(yè)比重大，重型化特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次低，高端和終端產(chǎn)品少，制造業(yè)總體上存在技術創(chuàng)新能力弱、有影響力的大企業(yè)少等問題。建設先進制造業(yè)大省，有利于破解河南工業(yè)發(fā)展的技術瓶頸、提升工業(yè)層次，為基本實現(xiàn)工業(yè)化奠定堅實的基礎。其二，是河南結構優(yōu)化升級的需要。河南工業(yè)長期過度依賴資源和原材料工業(yè)，資源能源類行業(yè)占據(jù)了規(guī)模前10位行業(yè)中的6個席位。這種結構決定了工業(yè)投資規(guī)模大、沉淀成本高，與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，結構調整優(yōu)化的難度更大。建設先進制造業(yè)大省，有利于逐步破解河南工業(yè)的結構性矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級。其三，是適應經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要。河南正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，能源原材料供應、生態(tài)環(huán)境保護、應對全球氣候變化等問題越來越引起關注，加上國家在信貸投放、土地供給和節(jié)能減排等領域的新要求，河南工業(yè)轉型升級與能源和生態(tài)環(huán)境約束的矛盾更加突出。建設先進制造業(yè)大省，推行綠色制造，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，河南就能在新一輪全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和轉移過程中抓住機遇，贏得新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展。

　　建設先進制造業(yè)大省的主要目標和重點任務

　　根據(jù)省內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，河南要建設的先進制造業(yè)大省，基本特征是以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為主體，技術裝備水平先進，集群化特征明顯，人力資源得到充分利用，已形成競爭力強、帶動力強、吸納就業(yè)能力強的工業(yè)體系。按照這個內(nèi)涵，建設先進制造業(yè)大省的主要目標，應當是用十年左右的時間，使河南的先進制造業(yè)全面融入世界現(xiàn)代制造業(yè)體系，形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模居全國前列的全國性制造中心和國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)基地。為此，要努力構建和基本形成以高技術及新興產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構體系，新材料、新型光電、電子信息、軟件、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的水平顯著提高，先進制造業(yè)的規(guī)模在工業(yè)產(chǎn)出總量中的比重大幅提高，先進制造業(yè)的空間布局進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步提升，“兩型”工業(yè)體系建設取得新進展。河南建設先進制造業(yè)大省的重點任務包括三個方面：

　　一是大力發(fā)展高成長性制造業(yè)。高成長性制造業(yè)是指在一定時期內(nèi)，采用高新技術、處于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、發(fā)展速度快、附加值高、能引起區(qū)域生產(chǎn)領域變革的制造業(yè)。從河南省情出發(fā)，要大力發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等產(chǎn)業(yè)，重點抓好基地型、龍頭型項目建設，進一步做大總量、提升效益。要依托中心城市，加快洛陽動力谷、中原電氣谷建設，打造新型裝備制造業(yè)基地。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，集中財政、發(fā)改、工信、科技、人力資源與社會保障等部門，針對制約產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸環(huán)節(jié)，在體制機制、政策措施上尋求突破，形成支持河南工業(yè)轉型升級的政策組合，重點支持引導企業(yè)加大研發(fā)投入，切實解決經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)家新增投資意愿偏低的問題。

　　二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為重點。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快建設體現(xiàn)技術升級換代的智能終端、新型顯示、半導體照明生產(chǎn)基地，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、高端軟件、新興信息服務等新一代信息網(wǎng)絡技術；突破生物制造產(chǎn)業(yè)關鍵技術，加速構建具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系；提升生物質能、太陽能產(chǎn)業(yè)技術和成本優(yōu)勢，積極發(fā)展風電、核電、地熱能產(chǎn)業(yè)；突破電池生產(chǎn)核心技術,培育動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，推動純電動客車、電動乘用車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展新型合金材料和新型功能材料,加快發(fā)展高品級超硬材料及制品，提升新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；突破能源資源高效利用、廢物資源化利用、生態(tài)與生活環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)等關鍵核心技術,培育在國內(nèi)具有較大影響的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化骨干企業(yè)；以提升重大裝備的高端制造和整機配套能力為方向,突破核心主機和關鍵輔機工藝技術。規(guī)劃建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加強規(guī)劃政策引導,完善配套服務功能,促進企業(yè)集中集聚。

　　三是改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。集中使用結構調整、科技研發(fā)、技術改造等專項資金，重點支持轉型升級項目建設，促進項目盡快建成、投產(chǎn)達產(chǎn)、發(fā)揮效益。綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后等手段，抓好重點技改項目建設，化解過剩產(chǎn)能，對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的改造提升。大力實施質量工程、品牌戰(zhàn)略，加強新技術、新材料、新創(chuàng)意等對河南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的滲透作用。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，把靠近終端消費和技術前沿作為延伸的主要方向，積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向設計、研發(fā)、銷售渠道掌控、售后服務、系統(tǒng)解決方案等高端延伸。綜合運用經(jīng)濟、社會、安全環(huán)保等標準，關停資源消耗大、結構性污染嚴重的企業(yè)，倒逼企業(yè)調整產(chǎn)品結構、技術結構，實現(xiàn)綠色、安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快建設先進制造業(yè)大省的著力點

　　河南建設先進制造業(yè)大省，應當圍繞建設先進制造業(yè)大省的主要目標和重點任務，著力創(chuàng)新驅動、著力產(chǎn)業(yè)集聚、著力開放帶動、著力龍頭培育。

　　著力創(chuàng)新驅動。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系；深化改革，完善機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成。構建產(chǎn)業(yè)(集群)技術創(chuàng)新體系、突出產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重點、推動產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新、組織實施重大科技專項、積極培育高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，增強自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，積極發(fā)揮科研機構在創(chuàng)新中的重要作用。重點建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速培育具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、高新產(chǎn)品，保障企業(yè)后續(xù)發(fā)展的技術能力和持續(xù)發(fā)展的技術供給。在重點產(chǎn)業(yè)領域引導和鼓勵企業(yè)建立國家級、省級和市級技術中心，引導企業(yè)融入全球創(chuàng)新體系。

　　著力產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)按照“四集一轉”的要求，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局，突出主導產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，加快培育形成一批主營業(yè)收入超千億、超百億的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)鏈配套的要求，集中力量整合提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞裝備制造、汽車及零部件、有色金屬精深加工、食品和紡織等打造一批先進制造業(yè)示范基地。及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由企業(yè)堆積向產(chǎn)業(yè)集群轉變，通過實施“聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工程，引導大中小型企業(yè)建立分工合作關系，提高河南產(chǎn)業(yè)的延伸度和鏈接度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要實現(xiàn)由政府主導向市場主導轉變，充分發(fā)揮企業(yè)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的積極性。

　　著力開放帶動。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉移機遇，有針對性地引進產(chǎn)業(yè)層次高、帶動力強、輻射面大的龍頭型企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)集群式引進，充分發(fā)揮鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)的綜合優(yōu)勢與外溢效應，大力發(fā)展航空偏好型高端制造業(yè)。注意防范產(chǎn)業(yè)承接風險，著力提升本地配套能力和水平，鼓勵本地企業(yè)與引進企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作。引導企業(yè)建立國際營銷網(wǎng)絡，進入跨國公司的供應鏈，開辟出口新渠道，實現(xiàn)工業(yè)制成品出口持續(xù)快速增長。加強與國內(nèi)其他地區(qū)大企業(yè)、大集團的協(xié)作，實現(xiàn)共同發(fā)展與提高。擴大科技對外開放，提高科技創(chuàng)新運用能力，大力引進發(fā)展科技服務業(yè)。

　　著力龍頭培育。支持龍頭企業(yè)在省內(nèi)外開展資源、市場和產(chǎn)業(yè)鏈整合，努力提升大型龍頭企業(yè)的輻射和帶動作用。加快實施現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵更多的企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式做大做強，把建設大項目作為發(fā)展大企業(yè)的重要途徑。依托龍頭企業(yè)的研發(fā)、品牌優(yōu)勢與總裝能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補充鏈條缺環(huán)，強化薄弱環(huán)節(jié)，支持大企業(yè)與本地相關配套企業(yè)建立戰(zhàn)略合作、技術合作關系。提高知名度和信譽度，適應綠色化、服務化和網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，推動產(chǎn)品向智能制造、高端制造和綠色制造轉型，提倡企業(yè)由單一產(chǎn)品供應商向提供系統(tǒng)集成生產(chǎn)服務總承包轉變。引導和扶持企業(yè)大力加強品牌建設，推動更多的企業(yè)和產(chǎn)品進入全國馳名商標和名牌產(chǎn)品行列。（作者系河南省社會科學院院長、研究員）