黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這一重要論斷為建設(shè)法治中國(guó)規(guī)劃了新的路線圖，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)過程中，法治國(guó)家勾畫了一個(gè)整體性、綱領(lǐng)性的目標(biāo)。建設(shè)法治國(guó)家，一是要求國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法辦事。國(guó)家機(jī)構(gòu)在法律設(shè)定的權(quán)力、職責(zé)范圍內(nèi)，按照法定的程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，既不越權(quán)，也不失職。二是要求國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體之間的關(guān)系受法律調(diào)整。國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體在法律的框架下，特別是在法律搭建的交往渠道中，形成有序的交往關(guān)系。通過這樣的交往，社會(huì)主體的愿望和要求能順暢傳遞到國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)家機(jī)構(gòu)也能做出積極回應(yīng)。三是要求在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中，無論是縱向的中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間，還是橫向的立法、行政、審判、檢察等機(jī)構(gòu)之間，權(quán)責(zé)邊界清晰，形成彼此配合、相互促進(jìn)的法治化關(guān)系。

　　相對(duì)于法治國(guó)家這個(gè)整體性目標(biāo)來說，法治政府是一個(gè)局部性目標(biāo)，但也是法治國(guó)家框架下最重要的目標(biāo)。原因在于：政府雖然不是國(guó)家的全部，卻是國(guó)家體系中最重要的組成部分。相對(duì)于立法、審判、檢察機(jī)構(gòu)，政府更廣、更深地影響著社會(huì)生活的方方面面，因此，法治政府建設(shè)是法治國(guó)家建設(shè)的核心部分。建設(shè)法治政府，一是要求政府成為有限政府。只有權(quán)力有限的政府才可能成為責(zé)任明確的政府。法治政府建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是通過法律為政府的權(quán)力及其責(zé)任劃定邊界。二是要求政府成為透明政府。推行政務(wù)公開，并以透明政府促成廉潔政府。三是要求政府成為誠(chéng)信政府。在法律體系中，誠(chéng)實(shí)信用本來是民法的基本原則，但在法治發(fā)展進(jìn)程中，它已演變成為對(duì)法治政府的基本要求。

　　法治社會(huì)作為法治的基礎(chǔ)，是指社會(huì)的法治化。具體來說，一方面，法治社會(huì)要求法律在社會(huì)系統(tǒng)中居于最高地位，任何社會(huì)主體都不能凌駕于法律之上，各種社會(huì)主體的行為都受到法律的約束，在法律提供的框架下相互交往，并依據(jù)法律形成穩(wěn)定、可預(yù)期的社會(huì)秩序。另一方面，法治社會(huì)要求各種社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛都在法律的軌道上予以化解，各種社會(huì)裂痕都在法律的軌道上得到及時(shí)有效的修復(fù)。法律既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的保障。法治社會(huì)和法治政府一樣，都從屬于法治國(guó)家這個(gè)整體性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在法治國(guó)家建設(shè)這個(gè)整體框架下展開。

　　法治的領(lǐng)域既包括整體性的國(guó)家，也包括關(guān)鍵性的政府和基礎(chǔ)性的社會(huì)。這就是說，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)都是法治建設(shè)的目標(biāo)，分別代表法治建設(shè)的不同方面。在法治實(shí)踐中，三者不能截然分開，而是一個(gè)相互牽連的整體。我們應(yīng)以相互聯(lián)系、相互作用的觀點(diǎn)來看待三者，把它們作為同一個(gè)實(shí)踐過程的不同方面來處理。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)既然不可分割，就從邏輯上提出了一體建設(shè)的必然要求。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，反映了當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的基本規(guī)律。作為一場(chǎng)系統(tǒng)的、有生命力的、不斷生長(zhǎng)的偉大實(shí)踐，法治一體建設(shè)不僅會(huì)促成一個(gè)法治的中國(guó)，還會(huì)以中國(guó)的方式豐富人類的法治文明。

　　（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）