黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”。這一重要部署，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”，是黨中央關(guān)于反腐敗體制機制建設(shè)的一個創(chuàng)舉，也是新時期黨的建設(shè)理論的一個重大發(fā)展。在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平同志對落實“兩個責(zé)任”作了系統(tǒng)闡述，提出了具體要求。這些闡述和要求、部署為檢察機關(guān)深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了根本指引。

　　檢察機關(guān)既是國家法律監(jiān)督機關(guān)，又是反腐敗的重要職能部門。在國家整個反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)中，檢察機關(guān)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。各級檢察院黨組要把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，清醒認識當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在全力參與反腐敗斗爭的同時，以務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措，認真履行主體責(zé)任，切實抓好檢察機關(guān)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力建設(shè)一支過硬檢察隊伍。

　　落實主體責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)

　　中央明確提出黨委負黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，在我們黨的歷史上是第一次。這既是黨章規(guī)定的職責(zé)，也是落實黨要管黨的必然要求。這些年來，我們反復(fù)強調(diào)“一崗雙責(zé)”“兩手抓”，但有的檢察院黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，在思想認識上、工作部署上，或多或少還是把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任主要落到紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)身上，這就混淆了責(zé)任。如果各級檢察院黨組不當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，檢察機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)就難以深入持久進行。

　　主體責(zé)任就是政治責(zé)任。各級檢察院黨組要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的觀念，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項全局性工作，與檢察業(yè)務(wù)工作、檢察隊伍建設(shè)和檢務(wù)保障建設(shè)融合起來，一起研究部署、一起檢查考核，決不能只重檢察業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看業(yè)務(wù)指標(biāo)不抓懲治腐敗。各級檢察院黨組書記作為第一責(zé)任人，不僅要切實加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要親自做執(zhí)行和推動工作。要經(jīng)常聽取紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)工作匯報，認真分析本單位本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，了解反映檢察人員問題的線索和案件審查情況，做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，既掛帥又出征。

　　落實主體責(zé)任，前提是理清責(zé)任

　　習(xí)近平同志強調(diào)，反腐敗體制機制改革，一個重要方面就是理清責(zé)任、落實責(zé)任。應(yīng)清醒看到，主體責(zé)任落實不到位仍是當(dāng)前一個比較突出的問題。其中有兩個相關(guān)聯(lián)的重要原因：一個是責(zé)任的具體內(nèi)容還不夠清晰。對檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任究竟是什么，究竟包含什么具體內(nèi)容，缺乏明確具體的規(guī)定。另一個是追究責(zé)任的量化標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。究竟出現(xiàn)什么情況、達到什么程度、符合哪些構(gòu)成要件就應(yīng)追究責(zé)任，目前也沒有明確具體的規(guī)定。

　　最高人民檢察院（以下簡稱“高檢院”）要抓緊對檢察機關(guān)貫徹落實“兩個責(zé)任”情況進行梳理，認真查找存在的問題和不足，研究制定檢察機關(guān)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的指導(dǎo)意見，明確和細化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)要求。要制定切實可行的責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，對落實主體責(zé)任不力的要倒查責(zé)任，特別是對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延的，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，要堅決嚴(yán)肅處理。把主體責(zé)任落實情況作為調(diào)查研究、工作總結(jié)、巡視檢查、述職述廉、民主生活會等不可或缺的重要內(nèi)容，推動檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落地生根。

　　落實主體責(zé)任，關(guān)鍵看務(wù)實行動

　　落實主體責(zé)任不是簡單表態(tài)，必須付諸行動。各級檢察院黨組要認真學(xué)習(xí)貫徹中央的要求部署，緊密聯(lián)系檢察工作實際，研究出臺實實在在的具體措施，狠抓懲治腐敗、狠抓作風(fēng)建設(shè)、狠抓監(jiān)督制約、選好用好干部，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任扛在肩上。

　　加大檢察人員違紀(jì)違法案件查處力度。打鐵還需自身硬，正人先正己。檢察機關(guān)承擔(dān)著查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，必須始終保持對自身腐敗問題的零容忍。要進一步加強檢察人員違紀(jì)違法問題舉報工作，完善12309舉報網(wǎng)站“檢察干警違法違紀(jì)舉報”專區(qū)運行機制。認真清理反映檢察人員違紀(jì)違法問題的所有線索，摸清底數(shù)、分析研判，提出分類處置意見，決不允許捂著藏著，決不允許大事化小、小事化了。堅持抓早抓小、堅持從嚴(yán)治檢，對辦關(guān)系案、人情案、金錢案和索賄受賄、徇私枉法等執(zhí)法犯法問題，堅決嚴(yán)肅查處，形成有力震懾。對查處的案件不僅內(nèi)部剖析通報、舉一反三，還要加大對外公開力度。充分運用典型案例加強警示教育，堵漏建制，科學(xué)有效預(yù)防自身腐敗。

　　持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的行為。作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問題。從查處的違紀(jì)違法案件看，很多都是從作風(fēng)上的蛻變開始的。要抓住鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果和開展第二批教育實踐活動的有利契機，進一步健全紀(jì)律教育和執(zhí)行機制，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，切實加強對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反紀(jì)律的啟動問責(zé)機制，讓廣大檢察人員真正警醒起來，做到心有戒尺、敬畏法紀(jì)，真正把紀(jì)律作為“高壓線”。要緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放松，始終盯住自身問題，持續(xù)聚焦“四風(fēng)”，堅持經(jīng)常抓深入抓持久抓，堅持不懈整改損害群眾利益的行為。特別是對人民群眾反映強烈的違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、特權(quán)思想霸道作風(fēng)等問題，要持續(xù)開展專項整治，打好改進作風(fēng)的持久戰(zhàn)。

　　強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約，從源頭上防止腐敗。反腐敗必須強化監(jiān)督、管住權(quán)力。檢察人員手中掌握著一定權(quán)力，面臨很多考驗誘惑，不法分子千方百計拉攏腐蝕，監(jiān)督制約任何時候都不能有絲毫放松。只要稍有放松，就有可能發(fā)生問題。要牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理念，始終堅持把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，敢于用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己。緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案這兩個重點，繼續(xù)狠抓《檢察人員八小時外行為禁令》《關(guān)于規(guī)范檢察官與律師交往行為的暫行規(guī)定》《厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費若干規(guī)定》《禁酒令》等制度的執(zhí)行和落實，決不能睜一只眼、閉一只眼，決不能自己做“好人”，決不能放任自流，決不能出現(xiàn)“燈下黑”。堅持不懈抓好自身監(jiān)督制約機制建設(shè)，扎緊制度的籠子，堅決把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。特別是緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的用人權(quán)、決策權(quán)、財經(jīng)權(quán)和管理權(quán)，制定檢察機關(guān)干部選拔任用監(jiān)督辦法、對重大經(jīng)費支出和基建項目監(jiān)督辦法，修訂檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項暫行規(guī)定。針對容易發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，完善落實辦案責(zé)任制、案件評查和集中管理機制，規(guī)范運行檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，確保檢察權(quán)依法正確行使。

　　選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。選好用好干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要組成部分。要認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅持民主集中制，加大公開力度，主動接受干部群眾評價和監(jiān)督，防止簡單以票取人、以分取人和“帶病上崗”，切實履行好在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)職責(zé)。

　　落實主體責(zé)任，重點是領(lǐng)導(dǎo)帶頭

　　高檢院作為全國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中樞，機關(guān)每一個黨組織、每一名黨員干部都肩負著重要的政治責(zé)任，一言一行均關(guān)乎整個檢察機關(guān)的形象。高檢院機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求抓好機關(guān)黨的建設(shè)，抓好機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為全國檢察機關(guān)作好示范。高檢院黨組要切實加強自身建設(shè)，認真落實《加強作風(fēng)建設(shè)十項承諾》，帶頭反對“四風(fēng)”，帶頭執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》《廉潔從檢若干規(guī)定》，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

　　主體責(zé)任不僅是各級黨組織的責(zé)任，也是全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。檢察機關(guān)全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級各部門“一把手”，是檢察工作的核心骨干力量。這支隊伍的素質(zhì)能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，直接影響全國檢察工作發(fā)展大局。一方面，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任，認真履行職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，堅決防止和糾正好人主義、不敢擔(dān)當(dāng)和形式主義，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，不搞無原則的一團和氣，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從我做起、向我看齊，帶頭貫徹中央八項規(guī)定精神，帶頭糾正“四風(fēng)”，帶頭廉潔自律，帶頭接受紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督，真正做到有定力、有原則、有紀(jì)律、有底線，經(jīng)得起人情、關(guān)系、金錢、美色等各種考驗，當(dāng)好從嚴(yán)治檢、廉潔從檢的表率。

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