凌經(jīng)球

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一重要論述，對(duì)于全面深化改革、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”是正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用的基礎(chǔ)

　　從理論上看，自1776年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的不朽名著《國(guó)富論》發(fā)表兩百多年來(lái)，圍繞著市場(chǎng)和政府“兩只手”的關(guān)系，各流派之間的論爭(zhēng)從未間斷，總歸起來(lái)主要可以劃分為國(guó)家干預(yù)主義與自由放任兩大流派，前者持“市場(chǎng)失靈論”，而后者持“政府失靈論”。綜觀政府與市場(chǎng)關(guān)系的論說(shuō)史，可以得出如下結(jié)論：一方面，如何看待政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系成了制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要指針，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r互為因果；另一方面，政府與市場(chǎng)任何一方都不可單獨(dú)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，改革30多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，一方面對(duì)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，漸進(jìn)式地實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌；另一方面又在轉(zhuǎn)軌中不斷探索具有中國(guó)特色的科學(xué)的宏觀調(diào)控方式。堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，使改革取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世所罕見的成就。

　　無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是我國(guó)改革開放以來(lái)的實(shí)踐都證明，純粹的市場(chǎng)放任主義和絕對(duì)的政府控制，都是不可能存在的。政府和市場(chǎng)都是現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的組成部分，二者不存在非此即彼的選擇。現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)和政府都有其自身不可克服的缺陷，兩者的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是相互補(bǔ)充的，各自均應(yīng)吸取對(duì)方之長(zhǎng)來(lái)改進(jìn)自身的缺陷，以提高全社會(huì)資源配置的整體效率。正是在這個(gè)意義上，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，而不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　二、全面深化改革是正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用的抓手

　　黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但仍然存在不少問(wèn)題，仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，突出表現(xiàn)為“四不”：即市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。由于市場(chǎng)秩序不規(guī)范，導(dǎo)致以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象大量存在；市場(chǎng)體系不健全，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后導(dǎo)致要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一加劇了部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。為此，要加大推進(jìn)市場(chǎng)化改革的力度，完善決定資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，為正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用創(chuàng)造條件。

　　就我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破：一是規(guī)范和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。必須建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度，從法律和制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易，保障市場(chǎng)堅(jiān)持等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)等。二是建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。市場(chǎng)機(jī)制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅(jiān)持市場(chǎng)公平的原則，包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等、公平交易、規(guī)則公平。要突出建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)化退出制度，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步探索實(shí)行“負(fù)面清單”，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。三是建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。堅(jiān)決打破地方保護(hù)主義，特別是要克服個(gè)別地方對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)行為；打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)，各個(gè)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入各類市場(chǎng)交易；打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，重點(diǎn)是提升農(nóng)村市場(chǎng)化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以土地市場(chǎng)為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)。四是完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是資源有效配置的載體，只有資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素都進(jìn)入市場(chǎng)并在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，市場(chǎng)決定資源配置才能成為現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，資源基本上是通過(guò)信用渠道配置的，因此完善金融市場(chǎng)體系尤為重要。在完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還必須加快完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。在監(jiān)管過(guò)程中，政府所要遵守的規(guī)則就是，政府必須退出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，公正執(zhí)法不吹“黑哨”。

　　我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，正是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。因此，必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，加大政府自身改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府治理方式，打好宏觀調(diào)控的“組合拳”，不斷增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。這樣，政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”才能真正有機(jī)結(jié)合、相互配合、相同作用、相得益彰。

　　正確發(fā)揮“兩只手”作用，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是核心，但它涉及政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，涉及方方面面的利益，各種利益集團(tuán)和各種力量會(huì)相互博弈、相互較量，改革的艱巨性、復(fù)雜性可想而知。沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，改革就會(huì)半途而廢。因此，要以我們黨的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，為調(diào)動(dòng)各方面改革的積極性、不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供可靠保障。

　�。ㄗ髡邽樽灾螀^(qū)黨校研究員，南寧市簽約理論專家）