□俞可平

　　◆為什么要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

　　從大的方面講，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，主要有以下幾個(gè)原因。

　　首先是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大的變化，人民的物質(zhì)生活水平提高了，整個(gè)社會(huì)文化變化了，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，我們的現(xiàn)代化到了一個(gè)新的發(fā)展階段。這對(duì)政治上層建筑也提出了新的要求，政府也要跟著現(xiàn)代化。

　　現(xiàn)在我們面臨的問(wèn)題和過(guò)去不同，改革開(kāi)放之初，主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但是新的問(wèn)題出現(xiàn)了，財(cái)富分配需要公平公正。我們現(xiàn)在面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人均收入，這依然是重要的，但最突出的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是腐敗特權(quán)，一個(gè)是公平公正，這兩個(gè)問(wèn)題合起來(lái)就是一個(gè)問(wèn)題：公平公正。怎么實(shí)現(xiàn)公平正義？發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)然是基礎(chǔ)，但最主要還是要以制度來(lái)保障公平公正，這就是國(guó)家治理的任務(wù)。

　　其次，這是對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)方面取得了巨大成就。其中很重要的一個(gè)原因，是我們對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行了成功改革。例如推行依法治國(guó)，提出了建設(shè)服務(wù)型政府、責(zé)任政府和透明政府的目標(biāo)，等等，這些都是治理的變化。

　　其三，是對(duì)我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)，是化解現(xiàn)實(shí)存在局部治理危機(jī)的根本途徑。

　　一方面，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某晒Γ泻芏嘟?jīng)驗(yàn)；另一方面，在新的發(fā)展階段，我們又面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們要主動(dòng)回應(yīng)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就是最好的回應(yīng)。提出國(guó)家治理現(xiàn)代化，有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性，一個(gè)特別重要的原因就是現(xiàn)在國(guó)家治理狀況存在一些問(wèn)題。

　　一是治理體制不完善。不完善表現(xiàn)在許多方面。比如一些制度的缺失，例如互聯(lián)網(wǎng)管理，去年人大才頒布了相應(yīng)的法規(guī)，我們還有這么多社會(huì)組織，到現(xiàn)在沒(méi)有《社團(tuán)法》，只有國(guó)務(wù)院頒發(fā)的條例。但是，更要害的還不是制度缺失，而是制度不合理不科學(xué)，無(wú)法執(zhí)行，或者說(shuō)執(zhí)行不力。很多制度設(shè)計(jì)本身就是不合理不科學(xué)的，很多規(guī)定千篇一律無(wú)法執(zhí)行。

　　二是治理主體失衡。治理主體是多元的，社會(huì)組織、基層組織、公民都參與到治理當(dāng)中來(lái)了，企事業(yè)單位也參與進(jìn)來(lái)了，但黨和政府還是管得太多了。所以，今年政府工作報(bào)告里講要簡(jiǎn)政放權(quán)。但這有一個(gè)前提，放權(quán)出來(lái)以后要有人接收這個(gè)權(quán)。這就需要培育社會(huì)組織，社會(huì)組織是重要的治理主體，現(xiàn)在這個(gè)主體太弱了。

　　三是治理方式簡(jiǎn)單。比如維穩(wěn)，我們有兩種方式，一種是以堵為主的傳統(tǒng)維穩(wěn)，這就是簡(jiǎn)單的方式。另一種方式是以疏為主，動(dòng)態(tài)維穩(wěn)。以疏為主，這種穩(wěn)定才是真正的穩(wěn)定。以疏為主，對(duì)治理者的挑戰(zhàn)就大了。

　　四是治理效率偏低，而成本則偏高。我們感覺(jué)維穩(wěn)的代價(jià)很高。處理這種群體性事件，解決維穩(wěn)方面的問(wèn)題，都和國(guó)家治理制度直接相關(guān)。

　　五是公眾參與不足。有一些事要讓公眾參與。我們經(jīng)常講決策民主化、科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、制度化，可是為什么有一些政策老百姓不滿意，有一些政策是誰(shuí)都不滿意？我們講公共政策有四種結(jié)果，第一種是最好的，所有利益相關(guān)方都從這個(gè)政策中得到好處，大家都說(shuō)好。第二種是次優(yōu)，絕大多數(shù)的利益相關(guān)方都從政策中得到好處。第三是次劣，絕大多數(shù)人的利益受損了，少數(shù)人的利益得到了保證。第四種是最劣，所有利益相關(guān)方都說(shuō)這個(gè)政策不好。出現(xiàn)這種情況，政府有關(guān)部門(mén)一定要反思。相當(dāng)一部分政策就是沒(méi)有讓公眾參與，沒(méi)有科學(xué)論證，如果做到集思廣益，相信總會(huì)有辦法。

　　六是法治程度不高，社會(huì)自治缺乏，官民合作程度不夠，政府缺乏公信力。

　　所有這些問(wèn)題都對(duì)我們的治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果不解決就會(huì)產(chǎn)生治理危機(jī)，治理危機(jī)發(fā)展到一定程度，就會(huì)變成執(zhí)政危機(jī)。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　◆如何推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理水平？

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)制定了詳細(xì)的改革要點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)按照中央要求去做。下面闡述幾點(diǎn)原則性的意見(jiàn)。

　　第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛。治理體制的改革屬于政治改革的范疇，比起其他改革更具有政治敏感性，解放思想尤為重要。《決定》指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境�！边@里所說(shuō)的“永無(wú)止境”不僅指時(shí)間的維度，也包括空間的維度。從時(shí)間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放是一個(gè)無(wú)限的過(guò)程；從空間上說(shuō)，解放思想和改革開(kāi)放涉及各個(gè)領(lǐng)域，包括政治領(lǐng)域，特別是治理領(lǐng)域。判斷一種新的思想、觀念、制度和政策，應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主，人民的自由幸福，社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。只要是有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。反之，凡是束縛社會(huì)政治進(jìn)步的體制機(jī)制都應(yīng)當(dāng)破除。

　　第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究，分階段制定國(guó)家治理體制改革的路線圖和任務(wù)表。一方面，要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門(mén)和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。

　　第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。

　　第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诮F(xiàn)代國(guó)家治理體系方面的許多進(jìn)步和成就，其實(shí)也得益于向外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。例如，政策制定過(guò)程中的“聽(tīng)證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)的“政府問(wèn)責(zé)”制度等等，都是直接或間接地從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的。我們應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和民族復(fù)興的高度，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和發(fā)展社會(huì)活力為目標(biāo)，認(rèn)清世界發(fā)展潮流，立足中國(guó)國(guó)情，大膽借用人類政治文明的一切優(yōu)秀成果。

　　第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。有兩個(gè)基本因素影響著國(guó)家治理水平和效益，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，這兩者都不可或缺。但比較而言，制度更具有根本性，因?yàn)橹贫瓤梢愿脑烊说乃刭|(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，既有“破”又有“立”。一方面，要像《決定》所說(shuō)的那樣，“以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”；另一方面，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求，健全和完善政府治理和社會(huì)治理制度。

　　第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。良好的國(guó)家治理，制度是決定性的，但治理者的素質(zhì)也至關(guān)重要。就目前我國(guó)的實(shí)際情況而言，官本位觀念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。改革開(kāi)放30多年后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、自由、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心。但不可否認(rèn)，官本主義流毒在現(xiàn)實(shí)中還大量存在�！稕Q定》正式把“破除官本位觀念”列為改革的重要任務(wù)，可謂切中要害。一方面，我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心政治價(jià)值觀的教育，培育公民意識(shí)，破除權(quán)力崇拜，牢固樹(shù)立公民權(quán)利至上的觀念。另一方面，要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象和維護(hù)公民權(quán)利，在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來(lái)構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

　　《決定》指出，“到二⚪二⚪年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅需要堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為著眼點(diǎn)；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國(guó)人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，更要嚴(yán)格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的基本方略。

　　總而言之，只有推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。只有沿著民主法制的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映了社會(huì)現(xiàn)代化的程度，也在很大程度上反映了中國(guó)民主法治的進(jìn)程。

　�。ㄗ髡邽橹泄仓醒刖幾g局副局長(zhǎng)，本文根據(jù)作者在華大講堂上的演講錄音整理。）