中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長 李林

　　全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十八大以來我們黨和國家站在歷史新起點(diǎn)上提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)�；�1997年黨的十五大確立依法治國基本方略以來我國法治建設(shè)的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話的新精神新要求，我們可從以下方面來把握和深化對全面推進(jìn)依法治國重大意義和深刻內(nèi)涵的認(rèn)識。

　　一、深刻理解“全面推進(jìn)依法治國”的新含義

　　依法治國，就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律，管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國家各項工作的法治化。依法治國的實(shí)質(zhì)是要依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法和法律編制的籠子里；依法治國的目的是要切實(shí)尊重保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。相對于十七大提出的“全面落實(shí)依法治國基本方略”而言，“全面推進(jìn)依法治國”是十八大提出的新要求。在法治思維下，“全面”就是要求推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)面面俱到，而不能片面褊狹；應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應(yīng)當(dāng)層層相疊，而不能顧此失彼；應(yīng)當(dāng)是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一的，而不能是局部、分散和對立的�！叭妗币蟀岩婪ㄖ螄聵I(yè)視為一個龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的內(nèi)部方面要素與外部方面要素，使依法治國基本方略能夠得到整體系統(tǒng)的有效推進(jìn)。在法治建設(shè)的內(nèi)部方面，應(yīng)當(dāng)盡可能地把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事統(tǒng)一起來,把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究統(tǒng)一起來,把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護(hù)法統(tǒng)一起來,把法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳與法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來,系統(tǒng)地整合依法治國的各個要素,全面地暢通法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié),真正形成依法治國、建設(shè)法治國家的系統(tǒng)工程,切實(shí)使依法治國基本方略在實(shí)踐中得以全面展開和具體落實(shí)。在法治建設(shè)外部方面，應(yīng)當(dāng)把依法治國與人民當(dāng)家作主、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)三者統(tǒng)一起來認(rèn)識,而不是把法治與人民民主對立起來,把依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來,提出“法大還是人大大、法大還是黨大”等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,三者統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐,統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一于中國特色社會主義憲法體制之中。應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)依法治國與積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革緊密結(jié)合起來,在全面落實(shí)依法治國基本方略的法治實(shí)踐中,在法治的軌道上和社會主義憲法框架下，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥改革政治體制的基本目標(biāo),在發(fā)展人民民主、推進(jìn)各項政治體制改革的過程中,為依法治國提供良好的制度保障和政治環(huán)境。應(yīng)當(dāng)把推進(jìn)依法治國與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來把依法治國和法治建設(shè)內(nèi)化為“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，突顯民主政治是法治政治、市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、和諧社會是法治社會、未來中國是法治中國等的價值取向，使法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護(hù)神。應(yīng)當(dāng)把全面推進(jìn)依法治國與全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)中國特色的“法治小康”。

　　法治思維下的“推進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)按照十八大和十八屆三中全會精神的要求，全面推進(jìn)依法治國,而不能倒退回撤；應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)依法治國,而不能消極懈�。粦�(yīng)當(dāng)扎實(shí)落實(shí)依法治國基本方略,而不能紙上談兵；應(yīng)當(dāng)義無反顧前行,而不能使依法治國事業(yè)半途而廢；應(yīng)當(dāng)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)依法治國,而不能因循守舊、故步自封。全面“推進(jìn)”依法治國，必須堅定不移地走社會主義的法治發(fā)展之路,堅持依法治國、建設(shè)法治中國的法治發(fā)展方向,堅決反對和抵制形形色色的人治和專制,防止依法治國的停滯和倒退。任何時候，如果放棄了依法治國基本方略,背棄了社會主義法治之路,全面推進(jìn)依法治國將無從談起。

　　二、全面認(rèn)識“加快建設(shè)社會主義法治國家”的新要求

　　全面推進(jìn)依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略、主要任務(wù)和實(shí)踐過程，加快建設(shè)社會主義法治國家是依法治國的基本目標(biāo)、主要追求和發(fā)展愿景。全面推進(jìn)依法治國，就是要堅持把法治普遍原理原則與走中國特色社會主義法治發(fā)展道路相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法全面加強(qiáng)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，有效規(guī)范和制約權(quán)力，充分尊重和保障人權(quán)，依法維護(hù)社會公平正義，努力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化法治國家。

　　加快建設(shè)社會主義法治國家，就是要堅持自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴(yán)幸福等法治價值，創(chuàng)新法治理念，弘揚(yáng)法治精神，樹立法治信仰，維護(hù)法治權(quán)威，努力培育中國特色法治文化、形成良好法治環(huán)境；就是要堅持理論自信、道路自信和制度自信，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)國家各項工作的法治化；就是要始終不渝地堅持人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。

　　加快建設(shè)社會主義法治國家，要在“加快”上下功夫。這里的“加快”，既指依法治國的實(shí)踐進(jìn)程應(yīng)當(dāng)加快，也指建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當(dāng)加快。因為，沒有過程的加快就不可能有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的快速；沒有推進(jìn)依法治國一步一個腳印的前進(jìn)速度，就不可能有加快建成法治中國整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，“加快”表面上看是對法治中國建設(shè)的目標(biāo)和速度要求，而實(shí)質(zhì)上卻是對法治建設(shè)和依法治國實(shí)踐進(jìn)程的要求，是一項十分艱巨的任務(wù)。建設(shè)法治中國是一項只爭朝夕、時不我待的偉大事業(yè)，既不能一步三搖、慢慢悠悠，更不能停滯不前甚至倒退復(fù)辟�！凹涌臁蓖七M(jìn)依法治國和建設(shè)法治中國，一要有建設(shè)法治中國的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)追求，包括不同時期、不同階段的目標(biāo)和任務(wù)；二要有評價依法治國和法治中國建設(shè)的具體明確可操作的指標(biāo)體系；三要有建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的具體路線圖和時間表；四要在可能的條件下使推進(jìn)依法治國和建成法治中國的時間盡量提速、提前，從而“加快”實(shí)現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標(biāo)。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是，加快推進(jìn)依法治國和建設(shè)法治中國，這個命題是有條件的、相對的。這里的“加快”，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的主要軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬人民群眾對法治的理解、認(rèn)同、尊崇和遵守。相對于改革時期經(jīng)濟(jì)社會變動不居、變遷活躍的發(fā)展特點(diǎn)而言，法治具有某種滯后性和保守性，因此加快推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)，一定要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度和力度，否則欲速則不達(dá)。

　　三、準(zhǔn)確把握“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新精神

　　黨的十八大在堅持改革開放初期提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會主義法制建設(shè)基本方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了歷史新起點(diǎn)上法治中國建設(shè)的“新十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

　　科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國的基本前提�？茖W(xué)立法，就是要增強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，完善法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，防止立法腐敗。堅持科學(xué)立法：一要轉(zhuǎn)變被動立法的局面，使立法與全面深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過法律的立、改、廢為全面深化改革開放提供法律依據(jù)和法治保障。二要采取多種形式推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法，保障公眾廣泛有效的立法參與，增強(qiáng)法律的規(guī)范性和可操作性，確保立法真正體現(xiàn)人民的意志和利益訴求，而不是體現(xiàn)某些行政部門或某些特殊集團(tuán)群體的利益，實(shí)現(xiàn)立法的“分配正義”。三要推動立法工作的改革創(chuàng)新和攻堅克難，面對全面深化改革出現(xiàn)的問題和矛盾，要勇于并善于通過立法在矛盾焦點(diǎn)上劃杠杠，而不是避重就輕、拈易怕難、互相推諉、彼此扯皮，死抱部門利益不放。四要更加重視發(fā)揮法治在創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和周邊環(huán)境中的作用，更加重視發(fā)揮法治在保障國家利益和推動我國和平發(fā)展中的作用，以憲法形式明確規(guī)定國際法與我國國內(nèi)法的關(guān)系，為我國改革開放創(chuàng)造更為有利的國際法治環(huán)境。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)把深化行政執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的改革重點(diǎn)，從兩個大的方面深化行政體制改革：一方面，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式；進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部門制改革，進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工，理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。另一方面，應(yīng)當(dāng)努力解決產(chǎn)生多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法以及釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法、中國式執(zhí)法等執(zhí)法不嚴(yán)的體制、機(jī)制和程序問題。應(yīng)當(dāng)深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制等。此外，還要有效約束行政權(quán)力，公開行政行為，嚴(yán)懲行政腐敗，從體制機(jī)制上解決好國有企業(yè)監(jiān)管、政府采購、招投標(biāo)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗問題，用法治思維和法治方式努力建設(shè)透明廉潔政府。

　　公正司法是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。實(shí)現(xiàn)公正司法，應(yīng)當(dāng)努力深化司法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深化司法體制改革的重點(diǎn)，是努力解決司法的政治化、行政化、地方化和官僚化問題，樹立司法權(quán)威和司法公信力，切實(shí)保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。一要果斷決策，下決心走出“先獨(dú)立”還是“先公正”的怪圈，實(shí)現(xiàn)司法體制改革的實(shí)質(zhì)性突破。二要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，運(yùn)用法治思維和法治方式理順?biāo)痉ǖ耐獠筷P(guān)系，包括司法與黨委、司法與政法委、司法與人大、司法與政府、司法與新聞媒體、司法與社會組織等的關(guān)系，使司法不僅不受各種權(quán)力的干擾，而且不受金錢、人情、關(guān)系等的干擾，從司法轄區(qū)劃分、政法體制機(jī)制和人財物等方面確保法院檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。三要根據(jù)憲法和法院檢察院組織法、訴訟法等法律的規(guī)定，全面改革司法的內(nèi)部體制，包括法官檢察官的選拔、任用、考核和獎懲等，司法活動的規(guī)范、評價、監(jiān)督和問責(zé)等，確保法官檢察官依法獨(dú)立行使法定職權(quán)，獨(dú)立履行法律職責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。四要努力優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系；推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料；增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度；廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，等等。

　　全民守法是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)工程。實(shí)現(xiàn)全民守法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以身作則是關(guān)鍵，立法執(zhí)法司法等法律工作者嚴(yán)格依法辦事是重點(diǎn)，全體公民自覺學(xué)法遵法守法用法是基礎(chǔ)。全民守法，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和法律工作者要守法，要努力提升公民守法的層次和境界，處理好以下幾個關(guān)系：一是處理好學(xué)法與守法的關(guān)系，做到知行統(tǒng)一，學(xué)以致用。這里的關(guān)鍵是要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。二是處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維權(quán)與守法的統(tǒng)一。在任何情況下，公民爭取權(quán)利的“維權(quán)”努力必須合法、合情、合理地進(jìn)行，決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權(quán)益等方式進(jìn)行所謂的“維權(quán)”。三是處理好法律與道德的關(guān)系，做到守法與有德的統(tǒng)一。從公民積極守法的角度來看，公民不僅要獨(dú)善其身，還要兼善天下，努力做到信任立法，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力護(hù)法。