新華社發(fā)

　　治理腐敗關(guān)鍵在于預(yù)防，預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于減少腐敗行為發(fā)生的機會與條件。因此，有效治理腐敗必須構(gòu)建不能腐的防范機制。黨的十八屆三中全會提出：“讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”。要使權(quán)力的行使者不能腐，就必須按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，建立一系列陽光制度，公開權(quán)力的內(nèi)容、過程、結(jié)果以及相應(yīng)的責(zé)任主體，將每個權(quán)力行使者的全部權(quán)力行為毫無保留地呈現(xiàn)在人民群眾的視野中，在人民群眾的監(jiān)督下行使權(quán)力，切實解決權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題。為此，必須充分吸收我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀及發(fā)展要求，通過綜合改革的手段，建立完整的科學(xué)體系。具體而言，就是要從宏觀上推動各領(lǐng)域改革、綜觀上建立陽光制度、微觀上提高制度執(zhí)行力，切實將人民賦予的權(quán)力鎖進籠子，將懲治腐敗前移為預(yù)防腐敗。

　　規(guī)范權(quán)力運行，使權(quán)力行使者無腐敗之機。構(gòu)建“陽光示權(quán)”的長效機制，就是要通過政府、市場、社會各領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制的改革，防止權(quán)力對市場、社會、公民等的過度干預(yù)，提前化解權(quán)力運行過程中的腐敗風(fēng)險，最大限度降低權(quán)力濫用的概率，減少權(quán)力行使者尋租的機會，確保權(quán)力運行的規(guī)范化、公開化、法制化，提高腐敗預(yù)防的科學(xué)性、前瞻性和有效性。要深化行政審批制度改革，推動限定權(quán)力范圍、縮小權(quán)力空間、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行程序等方面的制度改革和制度創(chuàng)新，規(guī)范公共權(quán)力的行使。要推動“三公”領(lǐng)域改革，探索在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域引入市場機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，能夠通過市場來解決的問題，都要采取市場化手段加以解決，割斷權(quán)力在資源配置中的利益聯(lián)系，以減少和避免以權(quán)謀私問題的發(fā)生。要探索社會治理體制改革，在清理規(guī)范各類社會組織的基礎(chǔ)上，進一步建立健全社會組織管理、登記和準(zhǔn)入制度，明晰政府管理、市場調(diào)節(jié)、社會組織服務(wù)的邊界，逐步實現(xiàn)政社分開、管辦分離，強化社會組織的市場主體地位，充分尊重和保證社會自我組織、自我服務(wù)和自我管理，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

　　建立陽光制度，使權(quán)力行使者不能暗箱操作。黨的十八屆三中全會指出：“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。這為陽光制度的建立指明了方向。要建立陽光決策制度，不論重大決策還是一般性決策都要實行公開，公開決策主體、決策內(nèi)容、決策方式、決策程序和決策結(jié)果。政府的重大決策要充分聽取黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)檢方面的意見，重大事項決策出臺前要向人大報告。堅持集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，提高決策的科學(xué)性。要建立陽光管理制度，采用“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，對各類公共事務(wù)管理的環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭泄_，把決策、執(zhí)行以及執(zhí)行的結(jié)果向社會公開，向公眾開放相關(guān)的管理信息和管理過程，使政府的機構(gòu)設(shè)置、管理項目、服務(wù)領(lǐng)域、行政流程、辦事過程、工作狀態(tài)趨于“可視化”。要建立陽光服務(wù)制度，凡涉及公共服務(wù)的事項和權(quán)力一律公開。充分利用政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站等平臺，將公開作為服務(wù)的基本內(nèi)容和基本方式，利用公開改進服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾知道政府應(yīng)該做什么、能夠做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服務(wù)的不確定性，減少因信息不對稱、不完備而引發(fā)的權(quán)力運行的異化和失范。要建立陽光結(jié)果制度，針對長期性、固定性的權(quán)力行使事項應(yīng)堅持長期公開，針對在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性權(quán)力行使事項應(yīng)堅持定期公開，針對動態(tài)性、階段性、臨時性的權(quán)力決策事項應(yīng)堅持隨時公開。構(gòu)建“主動公開為主，申請公開為輔”的公開機制，根據(jù)群眾訴求和工作需要，隨機進行集中公開、對應(yīng)公開、專項公開、點題公開，使權(quán)力公開無時不有、無處不在。

　　提高制度執(zhí)行力，使權(quán)力行使者不能恣意弄權(quán)。構(gòu)建不能腐的防范機制，不僅有賴于完備的制度體系，更要不斷提高制度的執(zhí)行力，強化制度的權(quán)威性與威懾力。要注重制度的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞權(quán)力運行的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及腐敗行為易發(fā)多發(fā)的“關(guān)鍵點”加強制度創(chuàng)新，著眼于制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、關(guān)聯(lián)性、適應(yīng)性，使各項基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度銜接配套，增強制度的整體效能，提高制度的可操作性和運行質(zhì)量，不斷適應(yīng)反腐形勢的新變化、新情況和新需要。要強化權(quán)力行使的責(zé)任追究。責(zé)任性是現(xiàn)代政府的重要特征，防范腐敗必須要建立權(quán)力運行的責(zé)任追究機制，在落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任的同時，對用權(quán)不當(dāng)、以權(quán)謀私、領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)管不實的權(quán)力主體進行問責(zé)，將政治紀(jì)律問責(zé)、行政問責(zé)和司法問責(zé)相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)，使權(quán)力沿著正確軌道運行。要推進“制度+科技”，將現(xiàn)代信息技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體與權(quán)力制約監(jiān)督相結(jié)合，把科技手段融入規(guī)范腐敗防范機制的設(shè)計之中，使權(quán)力在陽光下操作、資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管、風(fēng)險在流程內(nèi)控制、資源在市場中配置，減少權(quán)力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。要加強對各級政府探索建立不能腐的防范機制過程中的新思路、新方法、新經(jīng)驗的總結(jié)與推廣，適時將規(guī)律性的內(nèi)容上升為法律、法規(guī)和制度，為防范腐敗機制的建立提供創(chuàng)新思路。

　�。ㄗ髡邌挝唬簴|北師范大學(xué)政法學(xué)院）