習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，以科學(xué)闡述全面深化改革的總目標(biāo)為邏輯主線，深刻揭示了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的本質(zhì)精神和內(nèi)在邏輯，視野廣闊、思想深刻，有很強(qiáng)的理論性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要講話所闡述的全面深化改革總目標(biāo)的理論內(nèi)涵，需要把握多方面的關(guān)系，本文主要闡述以下三個(gè)方面關(guān)系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系的關(guān)系

　　十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一論述表明，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個(gè)方面，在理論上是互為前提、相互包含的，在實(shí)踐上是相互引導(dǎo)、相互促進(jìn)的；只有把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，才能完整準(zhǔn)確地理解全面深化改革的總目標(biāo)。

　　從二者的結(jié)合上理解“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新要求和新內(nèi)容，二者的統(tǒng)一體現(xiàn)著堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

　　從二者的結(jié)合上把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之所以需要“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，主要在于既有的制度體系中的“根本制度”和“基本制度”不同程度地缺少“各項(xiàng)具體制度”的有效支撐，這種在具體制度層面的不完備和缺失，又集中表現(xiàn)為國(guó)家治理體系在制度層面上的不完備。如此說來，在制度建設(shè)特別是在具體制度建設(shè)的層面上，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是同一個(gè)目標(biāo)：通過完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；通過推進(jìn)國(guó)家治理制度體系現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記的重要講話強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化“兩者相輔相成”的關(guān)系，為我們加深理解全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)而理解十八屆三中全會(huì)精神提供了更深層次的邏輯依據(jù)。

　　國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是國(guó)家治理的兩個(gè)基本方面。其一，國(guó)家治理能力同國(guó)家治理體系一樣具有鮮明的制度性特征。國(guó)家治理能力不僅表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)制定能力，尤其表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的執(zhí)行能力。沒有足夠的國(guó)家治理能力，就不會(huì)有完備的國(guó)家治理體系，并對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。其二，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力相互依存、互為條件。一方面，國(guó)家治理能力以國(guó)家治理體系為制度依據(jù)。沒有好的國(guó)家治理體系，就無所謂國(guó)家治理能力。另一方面，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系的主體力量支撐。國(guó)家治理體系的形成和完善依賴于國(guó)家治理主體能力的有效提升和正確發(fā)揮。這表明，國(guó)家治理制度體系的狀況總是同國(guó)家治理主體能力的性質(zhì)和水平相一致，國(guó)家治理制度體系完備與否反映著國(guó)家治理主體能力的高低，國(guó)家治理主體能力的高低直接制約國(guó)家治理制度體系的推進(jìn)；國(guó)家治理主體能力差而國(guó)家治理制度體系好，或者國(guó)家治理制度體系不好而國(guó)家治理主體能力強(qiáng)的狀況都是不可想象的。

　　從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，深刻理解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一性。其一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化在國(guó)家治理方面的集中體現(xiàn)，“是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。其二，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的人民性和國(guó)家治理的人民性的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)“是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，人民群眾是國(guó)家的主人，也是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)主體；國(guó)家治理的權(quán)利和義務(wù)屬于人民，其本質(zhì)是人民群眾自己教育自己、自己管理自己、自己解放自己的活動(dòng)。因而，在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力”，又要“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作能力提高起來，同時(shí)也要把企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，群眾路線是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本工作路線。從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度看，黨的群眾路線同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在性質(zhì)上具有高度的一致性。當(dāng)前，開展黨的群眾路線教育活動(dòng)必須同學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須與實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)結(jié)合起來。

　　國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家治理文化的關(guān)系

　　習(xí)近平總書記的重要講話強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”，凸顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理文化的關(guān)系。

　　“國(guó)家治理文化”是與“國(guó)家治理體系”“國(guó)家治理能力”相對(duì)應(yīng)的文化學(xué)范疇，它是指一定的國(guó)家治理主體在一定的國(guó)家治理實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的關(guān)于國(guó)家治理的理論觀點(diǎn)、價(jià)值觀念、文化精神、行為規(guī)范、輿論環(huán)境等各種文化要素的總和。國(guó)家治理文化對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。其一，為國(guó)家治理體系和治理能力提供馬克思主義關(guān)于國(guó)家和國(guó)家治理方面的理論支撐和方法論指導(dǎo)。 其二，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確的政治立場(chǎng)和價(jià)值原則，使之堅(jiān)守好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)守好社會(huì)主義核心價(jià)值體系。其三，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供社會(huì)主義的制度精神和法律精神，為國(guó)家治理制度體系的完善和發(fā)展提供精神支撐。其四，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、文化啟迪與現(xiàn)實(shí)的文化環(huán)境、輿論導(dǎo)向和文化認(rèn)同。總之，國(guó)家治理文化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的靈魂和基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”。

　　國(guó)家治理文化理論是國(guó)家治理理論的重要組成部分，要研究國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，勢(shì)必涉及國(guó)家治理文化的概念。習(xí)近平總書記的重要講話雖然沒有直接使用“國(guó)家治理文化”概念，但實(shí)質(zhì)上深刻揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理文化的核心內(nèi)容與內(nèi)在邏輯，為建立科學(xué)的“社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀”提供了重要理論指導(dǎo)。其一，習(xí)近平總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是一個(gè)整體”的論述，關(guān)于國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力“相輔相成”的論述，關(guān)于提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系”的論述，關(guān)于國(guó)家治理的宗旨即“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安”的論述，關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”的論述，等等，都具有論述社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀的理論屬性。其二，習(xí)近平總書記關(guān)于“加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”的重要論述，集中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理價(jià)值體系在國(guó)家治理文化中的核心地位及其社會(huì)主義性、民族性、時(shí)代性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征；關(guān)于國(guó)家治理體系的歷史文化傳承和內(nèi)生性演化的重要論述，重點(diǎn)揭示了中華傳統(tǒng)美德的當(dāng)代價(jià)值和國(guó)家治理文化在中華傳統(tǒng)文化發(fā)展中的歷史演化規(guī)律。這些重要論述，對(duì)于深刻理解和科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理文化體系，具有極其重要的導(dǎo)向和方法論意義。其三，習(xí)近平總書記關(guān)于一個(gè)國(guó)家的治理體系“由這個(gè)國(guó)家的人民決定”、要提高人民群眾依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力等論述，既揭示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的人民性特征，又凸顯了國(guó)家治理文化的人民性特征。從而啟迪一個(gè)深刻道理：推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民群眾的事業(yè)；只有構(gòu)建好面向人民群眾、屬于人民群眾的國(guó)家治理文化，才能有效提升全體人民的文化自覺自信，消除“勞力者治于人”的舊的國(guó)家治理文化觀念，形成全民動(dòng)員、全民參與之勢(shì)，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：周玉清）