地方政府“參股分紅”思路，顯然有違全面深化改革思路，不利于服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型。這種看似不可思議的下策，恰恰折射出深化改革和加快發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)利益矛盾和體制機(jī)制糾葛

    前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目。這不僅是對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化選擇投資領(lǐng)域和投資主體權(quán)力的確認(rèn)和鼓勵(lì)，也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、厘清權(quán)力邊界，以結(jié)構(gòu)改革深化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求。但在一些地方，企業(yè)投資自主權(quán)的確依然受到來自各種非市場(chǎng)因素的擾動(dòng)。

    近日，刊發(fā)在陜西《榆林日?qǐng)?bào)》顯著位置的“中省企業(yè)煤礦地方政府要參股經(jīng)營(yíng)”的報(bào)道引起廣泛質(zhì)疑。在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)下放行政審批權(quán)力，鼓勵(lì)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的大背景下，熱衷“參股分紅”反映出部分地方仍難以擺脫舊有方式的“路徑依賴”，顯然有悖于政府轉(zhuǎn)型的大方向。

    解讀榆林針對(duì)“中省企業(yè)”的“參股經(jīng)營(yíng)”策略，角色與利益是兩個(gè)關(guān)鍵詞。首先看“中省企業(yè)”的角色，這些中央駐陜企業(yè)和省屬國(guó)企在地方投資一般有如下特點(diǎn)：一是投資規(guī)模大，動(dòng)輒幾十億元到上百億元；二是項(xiàng)目落地快。如此，地方政府當(dāng)然歡迎。但由于企業(yè)行政隸屬級(jí)別或企業(yè)本身的行政級(jí)別高，對(duì)地方政府而言，“中省企業(yè)”又是享受特殊優(yōu)惠政策的“高門檻”企業(yè)。

    這種愛恨交織的關(guān)系表現(xiàn)在資源能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則更為突出，這就涉及另一個(gè)關(guān)鍵詞：利益邏輯。一般來講，“中省企業(yè)”的大型資源項(xiàng)目以投資和開發(fā)規(guī)模見長(zhǎng)，拉動(dòng)地方GDP成效顯著，這是地方收益的最大紅利。但是隨著政績(jī)考核導(dǎo)向的改進(jìn)和煤炭等資源價(jià)格的持續(xù)低迷，這部分紅利的權(quán)重逐步衰減。

    在市場(chǎng)低迷的情況下，作為資源占有大戶的“中省企業(yè)”對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)更加有限。內(nèi)蒙古鄂爾多斯發(fā)改委的“中直與地方煤炭企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)度分析報(bào)告”顯示，由于享受差別政策和內(nèi)部運(yùn)銷注冊(cè)地結(jié)算等因素，中直煤企平均噸煤稅金和收費(fèi)均低于地方煤企，其中噸煤收費(fèi)平均低19元，差距更是明顯。筆者了解到，在陜北等資源富集地區(qū)的干部群眾中，一種“肥水流了外人田”的抵觸情緒以及資源存量迅速遞減的危機(jī)感日漸濃厚。加之多年形勢(shì)大好時(shí)迅速鋪開的社會(huì)保障事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等資金需求壓力，因此很多人覺得，“與其坐等有限稅費(fèi)收入，不如以地方投資平臺(tái)直接投資，‘參股分紅’”。

    站在地方角度，上述邏輯似乎“合情”。但實(shí)踐中，卻很可能重蹈政企不分的老路。姑且不論“中省企業(yè)”的意愿，如果地方政府真的實(shí)施“參股經(jīng)營(yíng)”，至少有三大難題待解：一是政府與市場(chǎng)邊界模糊，角色混亂，有失政府公信力，是為“錯(cuò)位”；二是政府對(duì)市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境等方面監(jiān)管責(zé)任無法落實(shí)，是為“失位”；第三，由于地方政府“參股企業(yè)”的股權(quán)背景以及由此而來的政策和資源配置優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必對(duì)民營(yíng)資本形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，是為“越位”�？傊痪湓�，政府深入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，直接參與分紅，怕是“此路不通”。

    其實(shí)，當(dāng)前資源型地區(qū)面臨的增長(zhǎng)困境正是長(zhǎng)久以來總量思維導(dǎo)向埋下的苦果。以資源深度轉(zhuǎn)化利用而言，目前榆林的資源轉(zhuǎn)化率尚不足18%，而且大部分尚處于煤電等淺層初級(jí)轉(zhuǎn)化。但是前不久，筆者到當(dāng)?shù)匾患一旌纤兄破髽I(yè)采訪，該企業(yè)開發(fā)的“中低溫煤焦油加氫制成品油成套工業(yè)化”項(xiàng)目可以把煤的利用價(jià)值提高逾60倍，產(chǎn)品供不應(yīng)求。問題是，這樣的高技術(shù)煤化工企業(yè)和項(xiàng)目太少。而太少的根本原因在于，這樣的高附加值項(xiàng)目往往研發(fā)周期長(zhǎng)、見效慢且存在失敗風(fēng)險(xiǎn)。因此很難與地方政府每年鐵定的總量增長(zhǎng)思路合拍，也當(dāng)然難以在資源配置和政策方面得到實(shí)質(zhì)性關(guān)照支持。長(zhǎng)此以往，以采掘?yàn)橹鞯馁Y源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然很難得到根本性調(diào)整。

    不言而喻，地方政府“參股分紅”思路，不論其形式如何，顯然有違全面深化改革思路，不利于服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型。這樣一種看似不可思議的下策，也恰恰折射出當(dāng)前深化改革和加快發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)利益矛盾和體制機(jī)制糾葛。從體制機(jī)制和利益分配等方面入手，解決好這些發(fā)展中的深層次矛盾，正是全面深化改革的切入點(diǎn)和突破口。