黨的十八大指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，是全面深化改革的必由之路，是國(guó)家治理體系的核心要素。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于落實(shí)依法治國(guó)這一基本方略。

　　法治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心

　　國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具體包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的體制機(jī)制和法律法規(guī)，是緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一整套制度規(guī)范。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又不斷促進(jìn)制度創(chuàng)新，使之更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的制度化、規(guī)范化、程序化，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。

　　國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，第一體現(xiàn)為民主化，即公共治理和制度安排都必須以人為本，保障人民當(dāng)家作主，所有公共政策都要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。第二體現(xiàn)為科學(xué)化，即各類治理主體擁有更多的自主性，履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷深化，黨和政府機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力、進(jìn)行戰(zhàn)略和政策規(guī)劃的能力進(jìn)一步提高。第三體現(xiàn)為制度化，即公共權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范，各領(lǐng)域治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。第四體現(xiàn)為效率性，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。第五體現(xiàn)為協(xié)調(diào)性，即現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)整體，從中央到地方，從政府到社會(huì)，各種制度安排相互協(xié)調(diào)，密不可分。

　　國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，是以法治為基礎(chǔ)和依托的。法治既是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要保障和關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然選擇。更進(jìn)一步而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心就是法治化。首先，法治具有公正性，有助于凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性、創(chuàng)造性，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。其次，法治具有權(quán)威性，任何組織和個(gè)人都要受到法律約束，黨的意志通過法律形式實(shí)現(xiàn)，政府的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子，個(gè)人權(quán)利義務(wù)有法定的邊界。第三，法治具有穩(wěn)定性，有助于人們預(yù)測(cè)行為后果，規(guī)范言行，在理性的軌道上實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面自由發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序以及和諧的人際關(guān)系。第四，法治具有科學(xué)性，能夠根據(jù)事物的規(guī)律制定相應(yīng)的規(guī)范和程序，并因時(shí)制宜地進(jìn)行修改完善，更加符合規(guī)律、易于操作，從而提高治理國(guó)家的效率。第五，法治具有強(qiáng)制性，能夠清除障礙、減少阻力，有助于革除體制機(jī)制弊端，推動(dòng)改革闊步前行。

　　因此，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是建構(gòu)在法治基礎(chǔ)之上的，無論是國(guó)家治理、政府治理還是社會(huì)治理，其基本方式是法治軌道上的治理，是重視運(yùn)用法治思維和法治方式的治理，即法治。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就要打破人治思維模式，形成以制度化、體系化、系統(tǒng)化為外在表現(xiàn)，以法治化為價(jià)值內(nèi)核的制度體系。

　　充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的重要作用

　　由于法治貫穿改革發(fā)展的全過程，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，無論是破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，還是全面深化各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，法治都具有極其重要的作用。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是要充分發(fā)揮法治的重要作用，在法治軌道上治國(guó)理政。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮法治的規(guī)制作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化的過程中，要充分發(fā)揮法治的規(guī)制作用，為各種市場(chǎng)主體創(chuàng)造自由公平、規(guī)范有序、安全穩(wěn)定的環(huán)境，把經(jīng)濟(jì)手段、行政手段都納入法治范圍內(nèi)，與法律手段相互配合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。

　　在政治建設(shè)中充分發(fā)揮法治的保障作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一來深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。充分發(fā)揮法治的重要作用，首先，要推進(jìn)黨依法執(zhí)政，保障黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，明確黨與人民代表機(jī)關(guān)、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，正確處理黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)與黨的各級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人接受法律監(jiān)督的關(guān)系，保證黨的決策、執(zhí)政行為透明，黨內(nèi)腐敗和濫用權(quán)力行為得到追究。其次，要促進(jìn)政府依法行政，明晰政府公權(quán)力的范圍、邊界，加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政、政策和政府組成人員依法行使職權(quán)的監(jiān)督，推進(jìn)政府廉政、勤政建設(shè)。第三，要保障公民依法參與國(guó)家管理，使公民在國(guó)家政治生活中真正享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮法治的促進(jìn)作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義來深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這些關(guān)鍵在于全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)管理中的重要作用�；馍鐣�(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突，根本要靠人們普遍認(rèn)同的價(jià)值和規(guī)則。作為蘊(yùn)含公平正義價(jià)值目標(biāo)的法治，是人們普遍認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，要充分發(fā)揮法治的重要作用，通過一整套完整、系統(tǒng)的實(shí)體和程序規(guī)則，協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　在文化建設(shè)中充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)來深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。這不僅要大膽改革、勇于實(shí)踐，還要根據(jù)文化發(fā)展的規(guī)律和有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化過程中的引領(lǐng)功能。只有通過法律的形式，對(duì)那些被實(shí)踐證明為行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)予以肯定，才能保證改革的深入進(jìn)行，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。同時(shí)，法治也是保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利的需要。讓人民共享文化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的基本文化權(quán)利，有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在諸如公共文化設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等許多方面，又要求政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，主動(dòng)克服市場(chǎng)缺陷，而這些都離不開法治的有力保障。

　　在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮法治的推動(dòng)作用。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)來深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的建設(shè)格局。法律調(diào)整是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)手段，法治的作用在于用剛性的制度約束人的行為，建立從源頭上解決生態(tài)問題的法律體制，以制度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性，遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的沖動(dòng)，用長(zhǎng)效機(jī)制真正保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。因此，健全的生態(tài)法律制度既是生態(tài)文明的標(biāo)志，也是生態(tài)保護(hù)的屏障，它不僅為環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督提供了法律依據(jù)，也為人民享受環(huán)境權(quán)利、履行環(huán)境義務(wù)提供了法律準(zhǔn)則。

　　加快法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

　　不斷加快法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，總體上要求在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)法治中國(guó)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。因此，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　完善社會(huì)主義法律體系，做到科學(xué)立法。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。因此，要做到科學(xué)立法，重心就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上更上一層樓，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性；加強(qiáng)涉及民生、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法；完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，更多地采取立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、公布法律草案公開征求意見等多種形式，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，讓人民的法律更多更好地體現(xiàn)人民的意愿。

　　深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格執(zhí)法。能否做到嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系到法律法規(guī)能否全面正確實(shí)施，關(guān)系到人民群眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保障，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。因此，要整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到公正司法。司法是保障人民自由權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的最后一道屏障，司法公正是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志和現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，要圍繞努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要優(yōu)化司法職權(quán)位置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。

　　促進(jìn)全社會(huì)形成良好的法治氛圍，做到全民守法。最好的法律不僅僅是印在紙面上的條款，也不僅僅是寫進(jìn)判決書里的文字，而是銘刻在人民群眾內(nèi)心中的行為準(zhǔn)則。因此，要深入開展法制宣傳教育，培養(yǎng)廣大人民群眾的法治觀念，使整個(gè)社會(huì)真正對(duì)法治尊崇和信仰，牢固樹立法律至上的觀念。要大力弘揚(yáng)法治精神，把法治觀念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，融入人民群眾生活的各個(gè)方面；領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，帶頭奉行法治。同時(shí)，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　�。ㄗ髡呦到魇∩缏�(lián)副主席）

　　■ 吳永明