韓正

　　習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話指出，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這一重要論述，深刻闡明了制度創(chuàng)新對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大意義。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，上海要認(rèn)清使命、奮勇前行，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，著力探索推進(jìn)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新。

　　全面深化改革的實(shí)質(zhì)是制度體系創(chuàng)新

　　改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義發(fā)展的新征程。改革的一個(gè)重要目的是推動(dòng)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，使中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。今天，中國特色社會主義實(shí)踐已經(jīng)取得了巨大的階段性成果，我們建立了中國特色社會主義基本制度。接下來，我們的主要任務(wù)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更加完備、更加定型的制度體系。因此，全面深化改革的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新。制度問題帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性，是決定一個(gè)國家性質(zhì)和競爭力的根本。全面深化改革，必須緊緊圍繞制度創(chuàng)新，大膽闖、勇敢試、有序改，做到蹄疾而步穩(wěn)。

　　堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一大方向。推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，要把握好變與不變的辯證關(guān)系，對于阻礙社會生產(chǎn)力發(fā)展、不利于國家民族富強(qiáng)和人民福祉改善的體制機(jī)制，要堅(jiān)決、大膽、果斷地改革；對于植根于我國國情、經(jīng)過長期社會主義實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的基本制度，無論如何也不能改，任何時(shí)候都不能變。歸根結(jié)底，一切制度創(chuàng)新、任何改革探索都要堅(jiān)持中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　把握好重點(diǎn)與全面、破與立的關(guān)系，注重統(tǒng)籌兼顧、有序銜接。推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，要深刻認(rèn)識我國社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，全面認(rèn)識制度建設(shè)是牽涉各方面的系統(tǒng)工程，把握好不同時(shí)期、不同環(huán)境與條件下制度創(chuàng)新的重點(diǎn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，帶動(dòng)全面深化改革；敢于突破制約科學(xué)發(fā)展、影響民生改善的制度瓶頸，堅(jiān)決廢除不合理的體制機(jī)制，建立健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新制度；完善規(guī)范有效的體制機(jī)制，防止改革過程中出現(xiàn)制度真空，避免出現(xiàn)混亂和過大震動(dòng)。

　　堅(jiān)持先行先試、努力走在前頭。習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，希望上海的同志牢記使命、不負(fù)重托、再接再厲，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。上海貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的這一要求，必須在制度創(chuàng)新上先行先試、努力走在前頭。上海是我國特大型經(jīng)濟(jì)中心城市，到2020年的發(fā)展目標(biāo)是基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易與航運(yùn)中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。不改革創(chuàng)新，上海就會失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。唯有率先探索制度創(chuàng)新，才能解決上海率先開放發(fā)展中遇到的新問題，才能突破影響“四個(gè)中心”建設(shè)的體制機(jī)制瓶頸，為全國制度創(chuàng)新探索新路，以實(shí)際行動(dòng)向中央交出滿意答卷。

　　上海的制度創(chuàng)新應(yīng)努力做到可復(fù)制、可推廣

　　當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，要求上海的制度創(chuàng)新必須努力做到在其他地區(qū)可復(fù)制、可推廣。如果只是“孤島式”的創(chuàng)新，就失去了領(lǐng)先的意義；如果在其他地區(qū)不能復(fù)制、推廣，上海的制度創(chuàng)新也不可能繼續(xù)深入，最后還會“翻燒餅”。為此，應(yīng)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向、堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式、堅(jiān)持筑牢公平正義的底線、堅(jiān)持與國際通行規(guī)則相銜接，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。

　　堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的基礎(chǔ)依托。制度創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣，首先是方向目標(biāo)不能錯(cuò)不能偏。推進(jìn)制度創(chuàng)新，必須處理好政府和市場的關(guān)系，既使市場在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮政府作用。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，用市場經(jīng)濟(jì)辦法釋放社會主義制度的優(yōu)勢，用社會主義制度長處彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺失，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉，是中國發(fā)展奇跡的奧秘所在，也是上�，F(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。因此，制度創(chuàng)新要做到可復(fù)制、可推廣，就必須充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制的作用，把市場能做的放給市場；就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府該管的管住管好，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管、保障社會公平的職責(zé)。

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。法治是我們黨治國理政的基本方式。在全面深化改革過程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系。上海的制度創(chuàng)新能否復(fù)制、推廣，很重要的就是看是不是符合法治原則、體現(xiàn)法治精神。我們要始終保持對憲法和法律的敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持凡屬重大改革于法有據(jù)，推進(jìn)重要制度創(chuàng)新不違反法律規(guī)定，需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)的要有法律授權(quán)，需要地方性法規(guī)支持的要有快捷的法治途徑支持，法無禁止的制度創(chuàng)新要大膽試、大膽闖。

　　堅(jiān)持筑牢公平正義的底線。改革的根本目的是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。今天的改革不同于以往，過去群眾關(guān)心的是利益得多得少，現(xiàn)在更加關(guān)注公平正義，不僅要看自身得益的絕對值，而且要看相互之間得益的相對值，還要看利益的獲得和分配過程是否公平。上海的制度創(chuàng)新要做到可復(fù)制、可推廣，就必須有利于促進(jìn)社會公平正義，筑牢公平正義制度規(guī)則的底線，防止產(chǎn)生新的社會不公。因此，我們要全面審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，做到哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題就對哪里進(jìn)行改革，哪些領(lǐng)域群眾反映不公的問題突出就推進(jìn)哪些領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，使改革成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持與國際通行規(guī)則相銜接。世界經(jīng)濟(jì)正邁入新一輪全球化發(fā)展時(shí)期，國際投資貿(mào)易規(guī)則、世界經(jīng)濟(jì)金融秩序繼續(xù)發(fā)生重大變化，我國經(jīng)濟(jì)將更廣更深地融入全球經(jīng)濟(jì)，我們必須主動(dòng)作為，擁有更多話語權(quán)，提高制度競爭力。上海是建設(shè)中的國際大都市，肩負(fù)著代表國家參與國際合作和競爭的使命，要致力于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展，打造引進(jìn)來、走出去的市場平臺。為此，上海的制度創(chuàng)新要優(yōu)先考慮與國際通行規(guī)則相銜接，盡可能符合國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方向。通過開放倒逼改革，努力探索形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，為國家經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)辦法。

　　關(guān)鍵在于抓落實(shí)、扎實(shí)做

　　中央對全面深化改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)、主要任務(wù)、近期重點(diǎn)、方針方略都有了清晰規(guī)劃、明確部署，上海按照中央要求對今年的重點(diǎn)改革也有了總體安排，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神，扎扎實(shí)實(shí)去推、去改、去做。當(dāng)前，上海的制度創(chuàng)新重點(diǎn)是抓“三個(gè)聚焦”。

　　聚焦國家戰(zhàn)略，率先探索中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是中央交給我們的重大改革探索任務(wù)。我們必須按照中央要求，用3年時(shí)間探索出全國可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新之路，力爭今年試出一批基本的制度創(chuàng)新成果，提供全國可復(fù)制、可推廣的管用制度。一要緊緊抓住建立負(fù)面清單管理制度這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新政府監(jiān)管體系和辦法。從根本上改革傳統(tǒng)的政府審批制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理手段，縮小負(fù)面清單目錄，提高透明度，加快對外資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，負(fù)面清單以外不再用原有的繁雜審批管理。重點(diǎn)加強(qiáng)安全審查、反壟斷等監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全一整套事中事后監(jiān)管體系。二要緊緊抓住擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放這個(gè)關(guān)鍵，再提出一批服務(wù)開放目錄，加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化措施，建設(shè)對外投資走出去平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。三要緊緊抓住發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵，加大放開搞活的壓力測試。通過敏感測試，試出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不安全因素，及時(shí)修正方案、完善政策、改進(jìn)制度，提高監(jiān)管制度的可操作性，完善防范措施。加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)運(yùn)行的定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，調(diào)整思路辦法，確保制度與管理創(chuàng)新有序推進(jìn)。

　　聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)政府自身改革創(chuàng)新。目前，改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，制度創(chuàng)新應(yīng)從政府做起，突破利益固化的藩籬，帶動(dòng)方方面面改革。堅(jiān)持抓住政府改革創(chuàng)新不放松，圍繞“兩高、兩少、兩尊重”，即高效服務(wù)、高度透明、少審批、少收費(fèi)、尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。去年，上海市政府在實(shí)施機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，加大行政審批制度改革力度，取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)，擴(kuò)大告知承諾、并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批范圍，進(jìn)一步提高了行政效率；試點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，在浦東率先成立市場監(jiān)督管理局，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，開展工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”監(jiān)管體制試點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。今年，我們將深入推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開，加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理，擴(kuò)大公開，探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，進(jìn)一步提高公開透明度，加大對權(quán)力的制約，防止權(quán)力尋租與腐敗。同時(shí)，以國資改革帶動(dòng)國企改革發(fā)展，推動(dòng)開放性市場化重組整合，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市，有進(jìn)有退地優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。政府要管好國資，放活企業(yè)，不管經(jīng)營，重在創(chuàng)造多種所有制平等競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。

　　聚焦人民群眾高度關(guān)心關(guān)注的問題，著力抓好創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。特大型城市的社會治理是一個(gè)難題。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，資源環(huán)境和公共服務(wù)管理壓力加大，人民群眾對城市管理要求更高、期盼更多。上海要大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子。一是著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，確保人口資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施居住證制度，科學(xué)有效調(diào)控人口規(guī)模、促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。運(yùn)用市場化、法治化手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。加強(qiáng)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域整治，強(qiáng)化社會治安管理。二是加強(qiáng)基層建設(shè)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)和居村的服務(wù)與管理功能，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層，真正使基層增活力、強(qiáng)能力。精簡市級機(jī)關(guān)編制10%，壓縮區(qū)級機(jī)關(guān)編制，增強(qiáng)一線管理執(zhí)法與服務(wù)力量。三是推進(jìn)依法治市，用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會治理，完善城市治理的法規(guī)規(guī)章，依法化解各種社會矛盾和城市管理頑癥難題，積極防范和化解群眾生產(chǎn)生活中存在的安全隱患，確保城市生產(chǎn)安全與運(yùn)行安全。四是著力推進(jìn)基層創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，動(dòng)員群眾積極參與基層社會共建共享，以黨的基層組織工作方式創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)基層組織體系和管理方式創(chuàng)新，完善基層社區(qū)自治，改進(jìn)政府服務(wù)和管理基層的工作方式方法，以基層管理機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)從社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。

　�。ㄔd4月21日《人民日報(bào)》）