“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@是黨的十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》所強(qiáng)調(diào)的。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，努力使國(guó)家治理走上科學(xué)化、規(guī)范化之路，從而實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公正、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

　　現(xiàn)代社會(huì)治理與古代社會(huì)管理最大的不同，就在于古代社會(huì)國(guó)家管理不是以科學(xué)有效的制度為核心，只是采取簡(jiǎn)單的行政命令方式或強(qiáng)制手段，具有隨意性和任意性。而現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，也就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化。管理與治理雖然只有一字之差，但意義大不一樣。管理重在管，有上對(duì)下的意思，強(qiáng)調(diào)的是官管民。而治理重在治，強(qiáng)調(diào)的是官民合作，是互動(dòng)、協(xié)商。也就是說治理是雙邊關(guān)系，而不是單邊關(guān)系。

　　管理與治理的區(qū)別主要為：一是主體不同。管理的主體只是政府，而治理的主體是多元的，它包括很多方面，政府和社會(huì)既是治理的主體，又是被治理的對(duì)象。二是權(quán)力來源不同。政府的管理權(quán)從根本上說來自于人民授權(quán)，人民對(duì)社會(huì)治理享有自治和共治的權(quán)力。三是運(yùn)作模式不同。管理運(yùn)作模式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，治理運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的。四是效果不同。由于管理運(yùn)作模式的行為合法性常常受到質(zhì)疑，有效性難以保證；而治理運(yùn)作模式的行為合法性受到更多重視，有利于激發(fā)社會(huì)活力，有助于擴(kuò)大人民民主，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，其有效性往往大為增加。

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了科學(xué)的國(guó)家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律方式治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。因此，我們要抓住機(jī)遇，切實(shí)加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的步法。

　　要大力推進(jìn)法治建設(shè)。法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中之義，是歷史給我們的啟示，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的積極應(yīng)對(duì)�，F(xiàn)代化的國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治方式。我們要通過法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性、公正性等優(yōu)勢(shì)來凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)共識(shí)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，努力在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　要培育官員的法治思維。黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。提高法治思維的實(shí)質(zhì)，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須時(shí)刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律權(quán)限和法定程序，尊重和保障人民群眾的權(quán)利，始終堅(jiān)持法律面前人人平等，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。

　　要加快推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織是法治社會(huì)的基石，是民主選舉的有效載體，是公民有序參與政治生活和社會(huì)治理的平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)，還能有效提高監(jiān)督和制約公權(quán)能力，有效推動(dòng)法治建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　(作者系省委黨校（湖南行政學(xué)院）教育長(zhǎng)、教授)