黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。健全這方面的制度與管理體制，明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)成效，有利于推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與管理體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)：

　　理順現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)管理體制。一是設(shè)立統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一行使各級(jí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。明確自然資源資產(chǎn)管理和資源監(jiān)管部門的職責(zé)分工，即管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍和用途，落實(shí)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人的權(quán)益，監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)與修復(fù)。二是完成自然生態(tài)空間確權(quán)登記，包括產(chǎn)權(quán)界定作為基礎(chǔ)和依據(jù)。監(jiān)管部門要讓自然資源使用者的權(quán)益得到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確保生態(tài)功能得到嚴(yán)格保護(hù)。三是健全自然資源管理和監(jiān)護(hù)的社會(huì)制衡機(jī)制，讓公眾、媒體、非政府組織等社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。

　　建立多樣化的自然資源所有權(quán)體系。根據(jù)自然資源產(chǎn)權(quán)多樣化特征，分門別類建立起多樣的所有權(quán)體系。對(duì)于產(chǎn)權(quán)界限比較清晰的自然資源，如森林、草原、礦山等，在平衡公共利益及所有者與使用者利益前提下，根據(jù)其使用、經(jīng)營(yíng)的公共性和外部性大小，可以將自然資源的所有權(quán)分配或拍賣給國(guó)家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人等不同的產(chǎn)權(quán)主體；對(duì)于產(chǎn)權(quán)邊界模糊而難以界定的自然資源，如海洋水產(chǎn)資源、地下水等，應(yīng)繼續(xù)以公共產(chǎn)權(quán)主體為所有者，但需要改變目前政出多頭的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，由統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理部門作為單一的所有者來(lái)管理。

　　建立統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一是建立涵蓋所有自然資源產(chǎn)權(quán)種類的交易市場(chǎng)，通過(guò)建立統(tǒng)一市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，吸引多方面的交易主體，提高交易的便捷化程度，從而達(dá)到規(guī)范和活躍自然資源產(chǎn)權(quán)交易的目的。二是探索把部分自然資源的所有權(quán)私有化，形成公私產(chǎn)權(quán)對(duì)接的自然資源產(chǎn)權(quán)混合市場(chǎng)。通過(guò)適當(dāng)引入自然資源私有化，探索解決公共租金流失、價(jià)格機(jī)制失效、使用權(quán)過(guò)度濫用等問(wèn)題。

　　建立和完善公共資源產(chǎn)品的價(jià)格政策和有償使用制度。要在資源型產(chǎn)品價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，全面深化對(duì)公共資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和有償使用制度的改革。要依據(jù)效用價(jià)值理論，對(duì)具有內(nèi)在價(jià)值的資源產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)；并建立新的資源價(jià)格政策，依據(jù)公共資源的自身特點(diǎn)，確定不同的資源價(jià)格政策，在此基礎(chǔ)上全面推行資源有償使用制度。

　　建立自然資源資產(chǎn)核算體系。要將自然資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，把合理評(píng)估自然資源產(chǎn)權(quán)與國(guó)民收入的核算結(jié)合起來(lái)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將其作為衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)績(jī)效的重要指標(biāo)。

　　完善自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)法律體系。由于自然資源資產(chǎn)的特殊性，決定法律修改應(yīng)朝著有利于自然資源保護(hù)的方向發(fā)展，要注意突出市場(chǎng)和政府扮演的不同角色。在總體把握上，自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制的改革，應(yīng)在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定、用途管理、資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染物排放總量控制、排污權(quán)交易、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償?shù)确椒矫婷�，建立健全完備的制度體系。

　　(作者系長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任、教授)