自治區(qū)環(huán)保廳黨組學(xué)習(xí)中心組

　　廣西要成為西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是中央根據(jù)國(guó)家開放開發(fā)新形勢(shì)賦予我區(qū)新的重大使命。謀劃打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的思路和實(shí)施方案，也就成為擺在我們面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)是西南地區(qū)和珠江流域乃至粵港澳、東南亞區(qū)域的重要生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)安全體系才能為打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)提供良好生態(tài)環(huán)境。必須發(fā)揮我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化生態(tài)支點(diǎn)功能，以此支撐有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的廣西速度，支撐中南、西南的開放發(fā)展。

　　1 建設(shè)重要生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力

　　我區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但生態(tài)脆弱面積大且局部退化問題突出，建設(shè)重要生態(tài)安全屏障是構(gòu)建生態(tài)安全體系的出發(fā)點(diǎn)。必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的方針，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提高生態(tài)系統(tǒng)對(duì)西南、中南地區(qū)的服務(wù)能力。一是通過自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合，加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，逐步恢復(fù)各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，形成以山區(qū)生態(tài)林為主體、珠江防護(hù)林和沿海防護(hù)林為屏障、自然保護(hù)區(qū)為支撐的生態(tài)安全體系。二是聯(lián)合西南、中南探索建設(shè)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，以南嶺山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、西南喀斯特地區(qū)土壤保持重要區(qū)、東南沿海紅樹林生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、桂西南巖溶山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)這四大國(guó)家重要功能區(qū)為核心，聯(lián)合粵湘贛共建南嶺山地水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)，聯(lián)合粵瓊共建東南沿海紅樹林生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，聯(lián)合滇黔共同開展石漠化綜合治理，與越南深化合作擴(kuò)大大湄公河次區(qū)域合作成果，加強(qiáng)桂西南石灰?guī)r地區(qū)生物多樣性保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度。三是建設(shè)珠江-西江千里綠色走廊，構(gòu)建珠江流域生態(tài)安全支撐體系。

　　2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升構(gòu)建生態(tài)安全體系的產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　我區(qū)是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍較粗放，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力很大。同時(shí)，我區(qū)沿江沿邊沿海，對(duì)周邊區(qū)域的生態(tài)地位非常重要，在發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局方面應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任。必須把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為構(gòu)建生態(tài)安全體系的重要途徑，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。一是充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閘”作用，通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，根據(jù)全區(qū)各地的資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼功能。二是主動(dòng)服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)資源環(huán)境承載力，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地。三是加強(qiáng)與西南、中南以及粵港澳等地在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、規(guī)劃、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)方面的交流與合作，共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作示范基地。四是在桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和桂西資源富集區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)為主導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)科技含量和清潔生產(chǎn)水平。

　　3 加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提升可持續(xù)發(fā)展的保障能力

　　我區(qū)資源環(huán)境承載力較弱，石漠化、水土流失、礦山生態(tài)破壞、環(huán)境污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題突出，對(duì)可持續(xù)發(fā)展已造成明顯影響，必須把加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作為構(gòu)建生態(tài)安全體系的立足點(diǎn)。按照生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)的要求，加快推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)行環(huán)境分類管理，創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式，為西南、中南地區(qū)發(fā)展提供有力的資源環(huán)境支撐。一是將城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃互相銜接、融為一體，保護(hù)好生態(tài)空間，推動(dòng)水土資源統(tǒng)籌使用，緩解農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展、沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，以及農(nóng)業(yè)開發(fā)與生態(tài)爭(zhēng)地爭(zhēng)水等矛盾，保障糧食安全、流域安全和環(huán)境安全。二是優(yōu)化水環(huán)境容量配置方案和水資源利用方案。三是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高清潔能源比重。

　　4 深化節(jié)能減排和污染防治，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力

　　深化節(jié)能減排和污染防治是構(gòu)建生態(tài)安全體系的重要抓手，也是保持我區(qū)山清水秀、海碧天藍(lán)優(yōu)勢(shì)的必然要求。一是以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治，采取綜合措施，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高綜合防治技術(shù)水平，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，防控復(fù)合型大氣污染。二是以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水污染綜合治理，加大重要水源的保護(hù)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善，保障飲用水安全。三是以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)清潔家園、清潔水源、清潔田園建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)、飲用水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合整治，因地制宜推行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)村環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　5 建立健全合作機(jī)制，提升生態(tài)安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力

　　生態(tài)環(huán)境問題是區(qū)域性問題，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是構(gòu)建生態(tài)安全體系的重要措施，廣西與區(qū)域各省市必須建立生態(tài)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，采取綜合防治戰(zhàn)略，削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到共同保護(hù)、共同發(fā)展、互補(bǔ)共贏的目的。一是加強(qiáng)流域安全聯(lián)防聯(lián)控，建立九州江、西江等跨省流域聯(lián)席定期會(huì)議制度、信息定期通報(bào)和共享制度、聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度，開展定期聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合組織編制實(shí)施流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)大氣環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)“大氣國(guó)十條”具體任務(wù)和措施，建立區(qū)域重大排污項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列區(qū)域間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是建立北部灣地區(qū)各省市“陸海統(tǒng)籌”的污染防治體系，探索建立北部灣入海污染物總量控制制度，對(duì)入海河口、排污口、重點(diǎn)港灣實(shí)行實(shí)時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)。四是廣泛開展區(qū)域節(jié)能和環(huán)保交流與合作。

　　6 創(chuàng)新政策機(jī)制設(shè)計(jì)，提升生態(tài)安全保障能力

　　目前，我區(qū)的優(yōu)化國(guó)土空間格局的機(jī)制、市場(chǎng)對(duì)資源配置機(jī)制、科學(xué)發(fā)展監(jiān)督考核機(jī)制等尚未健全，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的相關(guān)政策還不完善，創(chuàng)新政策機(jī)制設(shè)計(jì)，是構(gòu)建生態(tài)安全體系的有力保障。要聯(lián)合西南、中南地區(qū)開展區(qū)域政策機(jī)制設(shè)計(jì)，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。一是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境綜合決策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境管理、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和各級(jí)黨委政府績(jī)效考核。二是創(chuàng)新政策制度，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。三是創(chuàng)新管理模式，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，健全企業(yè)自我管控和政府監(jiān)管相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。四是創(chuàng)新公眾參與方式，加強(qiáng)信息公開，全面推進(jìn)涉及民生且社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批信息、企業(yè)污染物排放等信息公開，及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件及其應(yīng)急處置信息，推進(jìn)信息公開法制化規(guī)范化。